三公九卿制度里,丞相的权利是不是最大?

必须的,丞相在秦汉时期,地位很高.比如丞相向皇帝行礼皇帝必须还礼；两人车驾相遇,都要互相避让,而不只是丞相避皇帝.
重要的：丞相有开府辟僚属的特权：也就是建立一套属于自己的办事机构,是相对独立于皇权外的办事机构.皇帝基本不能直接绕过丞相,去命令和领导丞相的僚属；而且丞相可以以国家的名义为自己去招僚属,也就是丞相开府后,招录的官员都是“国家正式的公务员编制”,但皇帝不能插手.而皇帝如果以自己的名义招内臣,不能算作正式国家编制,如果要进编制,还要丞相首肯,甚至三公九卿集体讨论.
所以,单此一点,丞相在秦汉时期和皇帝几乎平级,丞相相当于“国家副元首”,君臣共治天下.所以,在秦汉时期,丞相和皇帝到底谁说了算,到底谁牛.完全取决于两人的个性,比容秦皇汉武这样性格比较刚烈,个人力量强的皇帝,那么皇帝就压了丞相一头.但比如汉献帝这样,那么曹操就压他一头.
再问： 那老刘家打下天下后还得退居二线，图啥呀？
再答： 也算不上退居二线，其实。秦汉时期虽然是中国高度集权君主制的开始，但统治者受先秦的“原始民主思想”还是比较重：从姜子牙辅佐周武灭商，周公佐成王等等，沿袭下来的君臣共治天下的模式，丞相是以辅佐的名义和形式表现和君主的关系的，两人的关系亦师亦君臣，既然是辅佐你的“老师”，那么你说你该不该尊重。但到汉武帝朝时期，董仲舒的“天人感应”君权神授“的理论被汉武帝肯定并大肆推广，这其实也是加强君主权力的一个里程碑，或者说分水岭。皇帝的权威是神受的，所以即使是“老师”也不能挑战，“神”当然比“老师”大了。
再答： 追问已发