在过去的五年中,我国经济社会发展取得了显著的成绩和宝贵的经验.但是,我们还需要清醒地认识到,我国经济社会发展和政府工作中还存在着不少矛盾和问题,同时国内外形势发展变化使我们面临着诸多新的挑战和风险.温家宝总理在《政府工作报告》中,着重指出了以下四个方面的问题：\x0d第一,经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在.这些问题和矛盾主要表现在：（1）近年来固定资产投资规模增长速度过快,投资增长速度一直明显高于GDP以及消费的增长速度；货币信贷投放过多,流动性过剩问题仍然比较严重；国际收支不平衡,外贸顺差和外汇储备增长幅度都偏大.这些问题的存在,使得经济增长由偏快转为过热的危险不容忽视.（2）长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出.首先是投资与消费的关系不协调,投资率持续偏高,消费需求相对不足；其次是一二三产业发展不协调,三次产业中服务业发展相对滞后,工业中重工业比重偏大,不利于产业结构调整；再次是自主创新能力不强,经济增长的资源环境代价过大,节能减排形势比较严重.（3）农业基础仍然薄弱,保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大.同时城乡差距和区域发展差距扩大的趋势没有得到扭转.这些问题和矛盾的存在,说明我国社会中,还存在着相当突出的影响经济发展的体制机制障碍,改革攻坚的任务仍然十分艰巨而繁重.\x0d第二,涉及群众切身利益的问题有待进一步解决.涉及群众切身利益的事情是多方面的,当前最为广大群众关注的问题是物价上涨,通货膨胀压力在明显加大.2007年全年居民消费价格指数比上年上涨了4.8％,第四季度各月的居民消费价格指数都在6％以上,是上世纪末以来的最高值.由于这次消费价格上涨,目前主要是粮食、食品和居住类价格涨幅较大,对人民群众,特别是低收入家庭的日常生活带来的影响较大,更需要引起我们的高度重视.分析这次物价上涨的原因,既有需求拉动的因素,又有成本推动的因素；既有国内因素,又有国际因素.应该说,国内粮食等农产品价格过去多年比较低,近期粮价上涨有一定合理性,但是价格上涨对经济运行稳定造成的影响不可掉以轻心.除了国内因素之外,我们还必须密切关注国际市场商品价格,特别是初级产品价格的大幅上升对国内价格上涨的直接影响.由于目前推动价格上涨的诸多因素还将存在,特别是去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大,今年价格上涨的压力依然较大,控制价格上涨的难度进一步加大了.此外,我们还应该注意到,在居民消费价格上涨的同时,生产资料价格也在不断上升,房地产等资产价格也上涨过快,说明今后一段时期中防止通货膨胀的任务是相当艰巨的.\x0d第三,国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加.随着我国经济的对外开放不断扩大,经济全球化的不断深入发展,我国经济与世界经济的联系越来越密切,我们在享受对外开放和经济全球化带来的好处的同时,也更需要防范世界经济动荡可能对我国经济稳定发展所带来的各种冲击.当前全球经济失衡加剧,国际竞争日益激烈,国际金融市场风险增大.特别是美国在美元持续贬值的同时,其次级抵押贷款危机还在发展,其影响正在向全世界扩散,我们必须未雨绸缪,根据国际形势的变化,调整和完善宏观调控政策,做好应对其影响的准备.此外,国际市场粮食、石油等重要商品的价格居高不下,各种形式的贸易保护主义加剧,贸易摩擦增多,以及国际上一些不容忽视的政治因素对世界经济走势的影响,都可能对我国经济稳定发展带来不利影响.正如《政府工作报告》中指出的,我国正处在改革发展的关键时期,必须充分做好应对国际环境变化的各种准备,提高防范风险的能力.\x0d第四,政府自身建设和管理需要加强.人民群众在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面都还有不少问题需要认真加以解决.而这些问题的有效解决在很大程度上依赖于政府自身建设和管理水平的不断提高.《政府工作报告》中坦诚地指出,我们深深感到,政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距.目前政府自身建设和管理方面存在的亟需改进的主要问题：一是政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱；二是一些部门职责交叉、权责脱节,相互推诿,办事效率低下；三是一些政府工作人员服务意识不强,素质不高；四是对权力的监督和约束机制不健全,形式主义、官僚主义问题比较突出,弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重.面对这些问题,《政府工作报告》指出,必须加快行政管理体制改革,加强政府自身建设,坚持以人为本、执政为民.通过着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,坚持不懈地加强政府自身建设和提高管理水平.
