上海国际问题研究院美洲研究中心主任吴莼思的文章指出,如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区,冷战后是美国主导亚太事务.
如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区,冷战后是美国主导亚太事务,那么在当今更加多元化的时代,亚太需要更加平衡和合作的地区关系.美国重返亚洲应该发挥何种作用,能否给亚太带来机会,都需要站到这一高度做出判断.
美国作为冷战后唯一的超级大国,在国际事务中一向是个活跃因子.然而今年,它在亚太地区的活动尤为引人关注.美国是在重返亚洲吗?美国是要对付中国吗?美国在亚太到底扮演什么角色?这些都是今年人们频繁提出的问题.
一
美国“重返亚洲”之说概始于美国国务卿希拉里.克林顿的一次演讲.2009年7月22日,她在参加东盟外长扩大会议时说：“美国回到东南亚了.奥巴马总统和我都相信,本地区对全球的进步、和平和繁荣至关重要.我们希望,就我们所面对的广泛挑战——从地区和全球安全到经济危机到人权和气候变化——与东盟伙伴全面接触.”当然,奥巴马政府重视亚洲的迹象在更早的时候已有所表露.人们不会忘记,克林顿国务卿的首次海外之旅就选在东亚.
然而,奥巴马政府在上台后不久就特别强调其对东南亚的重视,也不是没有道理的.东南亚国家在小布什政府时期不断抱怨美国忽视这一地区,这使奥巴马政府或者说美国民主党在尚未进入白宫时就意识到,小布什政府的东亚政策虽然颇受好评,但其在东南亚的表现是一大软肋.这样,突出对东南亚国家的重视就成为奥巴马政府宣示其“改变”的最好平台.重返东南亚成为美国重置亚洲政策的突破口.
美国既然将目光投向了亚洲,就不可能将目标停留在东南亚.它十分小心而积极地寻找着能够深化其在亚洲存在的机会.一旦有此类事件发生,它就毫不犹豫地介入,推波助澜,直至找到最适合的位置.从“天安”舰事件到南海问题,从钓鱼岛撞船到延坪岛炮击,亚洲国家之间今年发生了不少事情,但当事件渐渐平息之时,人们却吃惊地发现美国似乎已无处不在了.
二
经过近两年的经营,奥巴马政府的亚洲政策已经日渐清晰.
从政策目标来看,美国最低不能被排除出东亚,最高则是要恢复其领导作用.奥巴马政府清楚地知道,美国的政治经济安全利益与亚洲紧密地联系在一起,亚洲代表着未来,代表着发展,美国不能放弃东亚.因此,美国要积极介入亚洲事务,但是,美国回到亚洲可又不仅仅是介入那么简单.克林顿国务卿近一段时间来反反覆复讲的就是美国的领导地位.10月28日,她在夏威夷说:“美国要推动一套总体目标：保持和加强美国在亚洲太平洋地区的领导能力,改善安全,扩大繁荣……”
从手段来看,奥巴马政府将综合运用三种力量.其中,最基础的是美国在这一地区的盟友.奥巴马政府上台以来大力调整和加强其与日、韩、澳等盟友的关系,借助一切机会巩固和优化其在亚洲的同盟体系,因为那将有助于美国维护其在亚洲的军事存在和传统的安全利益.另一方面,美国通过各种伙伴关系来拉拢、分化和平衡其他亚洲国家.美国注重提升与正在兴起的国家以及与东盟成员国之间的关系.美国认为,这些国家是否接受美国在亚太地区的存在,对美国在这一地区的处境和地位将十分重要.此外,从地区层面看,美国认为,能否用好多边机制是至关重要的一环.小布什政府之所以在东南亚处境被动,与其消极处理亚洲地区主义、不参加亚洲多边活动不无关系.奥巴马政府在政治上肯定了东亚峰会,在经济上倾向于亚太经合组织和跨太平洋伙伴关系,在安全上则看重东盟地区论坛和今年刚刚成立的东盟防长扩大会议.美国正在全方位、多层次地推进其亚洲战略.
美国强化其在亚洲的存在势必影响这一地区的合作进程.在过去的十多年间,东亚一体化有所发展,东亚国家通过“东盟+1”、“东盟+3”等机制增加了互动与整合.然而,美国从地理上说不是东亚国家.作为一个太平洋国家,它显然觉得亚太这个平台更有利于其发挥所谓的“领导”作用.因此,随着美国在地区事务中影响力的扩大,地区一体化的方向又可能产生动摇.
三
美国重返亚洲不可避免地将对中国的周边环境产生影响.
这是因为：第一,美国作为一个超级大国,它加大在亚洲的投入势必改变亚洲地区的权力结构,从而使有关国家都不得不根据环境的改变而调整其对外和周边政策.
第二,美国加大对亚洲事务的介入也有可能改变各国的盘算.亚太国家对于中美关系心态矛盾.一方面,他们担心“中美共治”,另一方面,他们又不想真的看到中美对抗甚至战争.因此,他们试图利用美国重返亚洲之机重新平衡中美关系,而这一层影响则使原本已经非常复杂的中美关系变得更加复杂.
第三,美国重返亚洲当然也不无牵制中国的意图.看到在过去十几年间中国在亚太的影响力迅速上升,美国担心亚太地区的秩序重建将出现不利于美国的局面.因此,防范中国、管理中国的崛起也是美国加大在亚洲投入的题中之意.
综合以上各种因素,很显然,美国重返亚洲会对中美关系造成冲击.中美关系在今年多次出现波折与这一背景不无关系.然而,就像克林顿国务卿在其亚太政策讲话中所指出的,奥巴马政府推行的不是遏制中国的政策.美国对中国的防范和牵制有所上升,但中美之间的共同利益和合作意愿依然存在.就此意义而言,中国应该更加主动地引导中美关系,促使中美在全球和地区结构调整中找到更加合适与舒适的合作方式.
四
当然,对于美国重返亚洲,人们也没有必要反应过度,因为早在克林顿政府后期、小布什政府早期,美国的战略重心将转向亚太的说法已经传得沸沸扬扬.然而,在过去的十多年间,美国似乎一直没办法真正做到这一点,其最大原因在于“9.11”事件及其引起的一系列变化.当前,正是由于美国着手从伊拉克和阿富汗撤军,并开始从经济危机中摆脱出来,人们又把注意力转向了美国在亚太的战略动向.这种观察不可否认有其敏锐之处,但是与此同时,人们也必须意识到,美国国内的麻烦并未完全解决,美国在中东和阿巴的困境也未完全解除.而且更加重要的是,在冷战结束了二十年后的今天,全球理念和国际秩序毕竟已经发生了很多变化.人们也许需要一种新的眼光来设计和塑造未来美国与亚洲的关系.
总的来说,亚太地区正在经历新一轮秩序重建.如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区,冷战后是美国主导亚太事务,那么在当今更加多元化的时代,亚太需要更加平衡和合作的地区关系.美国重返亚洲应该发挥何种作用,能否给亚太带来机会,都需要站到这一高度做出判断.
