11.These shoes are ------- small ------- I can’t wear them .

这是一个固定搭配,so …that…,意思是“如此……以至于……”,
这个题目的意思是“这双鞋子太小了以至于我穿不下”
“too …to…”也有“太……以助于不能”的意思,
但是“too …to…”后面是加短语而不是句子的,
I can’t wear them,是一个句子,
如果要用“too …to…”,
这个句子就应该是,
11. These shoes are __too_____ small ____to___wear them .
“wear them”是短语,
希望你能理解,
这些都是英语的固定搭配,是要记忆的,
希望可以帮到你.