事故原因
安保力量严重不足
因跨年灯光秀已经取消,武警在外滩投入的兵力少于往年.警方存在对人流量预估严重不足的情况.虽然迅速组织了500名警力参与疏导人流,但由于人数过多,还是没能阻止悲剧的发生.[9]
无交通管制措施
事故现场
在事发现场的东侧是高于地平面四五米的外滩观景平台,向东可以观看上海浦东夜色,向西可以对视外滩西洋建筑群.西侧是中山东一路,事发当晚却并未封路限行.
一位外滩风景区管理办公室工作人员介绍道,往年举办外滩灯光秀跨年迎新活动时,前来观看的游客需要经过4道管控“防线”才能到活动核心区—外滩观景平台.这些“防线”会由武警、公安、协警以及志愿者共同组成,人流过马路时也会有开关闸措施.
据了解,从2012年新年元旦起,上海开始连续3年在外滩上演国内最大规模的跨年3D灯光秀.那3年的交通管制措施极为严格,外滩附近的中山东一路、北京东路、四川中路等周边区域的路段禁止一切车辆通行,黄浦江东金线轮渡双向停航,黄浦江人行观光隧道关闭.在外滩附近的地铁2号线、10号线的南京东路站都会封站.
而事发当晚,往年的这些交通限行措施均被取消.
宣传力度不足
往年的跨年灯光秀,一直都是备受游客追捧的特大活动.2013年外滩的4D灯光秀,就吸引了数十万人参与.
2014年的跨年灯光秀,一共分为两个部分,一个是在陈毅广场观景台对面的10秒倒计时灯光,另一个是在“外滩源”的5D大型灯光表演.两者间距离为0.5公里.但是,出于缓解以往3年交通的压力,其主要的表演活动设在了“外滩源”.
对于这一活动场地的改变,上海各大媒体事发前几天都有报道.然而,传播的不足,让很多年轻人并不知道这一变化.并且,外滩源和外滩一字之差,很多学生和游客并不知道区别是什么.于是,当日晚大多数的游客一样还是来到了外滩的陈毅广场.
2014年12月31日,上海外滩没有举办大型跨年活动,但在几百米外的外滩源确实有一处封闭的收取门票式的灯光秀,然而不少民众对于外滩与外滩源不是同一地点并不知情,前去外滩的民众不断增多,一些管制措施却没有及时调整.
现场缺乏有效控制
警方也承认,由于当天人流密集,23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域.由于是采取强行进入的方式,所用时间比正常时间要多.
上海外滩的观景平台地形狭长,陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动.而环境预防的不足,导致外滩地区人员稠密到无法立足,找不到一个可以疏散的区域,警力的配置受限于庞大客流,加大了人流疏散的难度.
