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要解决分配不正义的问题,做到各种资源分配的大致公平,必须将政府扭曲的职能回归到正常的轨道上去.从价值取向而言,也就是政府只管公平,让市场去管效率.它包括两方面内容：一是为社会和人的自由发展创造一个公平的环境,这就要打破各种垄断,缩小不同群体的权利差距；二是在推进经济建设的同时,强化社会建设,加快发展社会事业.两方面要同时并进,但后者更是目前政府施政的重点.经济建设决定着财富的增长,社会建设决定着财富的分配.社会建设能够为市场机制发挥最大作用创造更加完善的环境,引导资源由经济领域向全社会领域配置,使资源配置更加合理,资源效率更加提高,社会产品分配更加公平.
经过30年的高速增长,中国至今还不是一个成熟的中等收入国家,问题就在于,经济建设与社会建设、经济政策与社会政策极不匹配,后者严重落后于前者.在长期的经济建设中,我们形成了一整套经济政策和相对成熟的经济调控手段,但社会建设还刚破题不久,既没有一套既定的成熟的制度体系,也缺乏有效的手段去推动.在这方面,要充分利用后发优势,借鉴先发展国家的经验和教训,将社会建设和社会政策放到一个应有的位置,尽可能避免一些本可以避免的成本付出.当务之急,是建立一套包括失业、养老、医疗、工伤等在内的现代社保制度.
