把首都北京建成全国政治文化中心的发展方针,主要考虑的是

我认为是D.
上海是中国的经济中心.北京被定为政治文化中心主要是考虑大城市的职能问题,目的是疏散人口,改善环境.
世界类似的情况还有美国的华盛顿；澳大利亚的堪培拉；巴基斯坦的伊斯兰堡.这些首都主要是政治中心.
而C不能反映为何要定为政治中心.