“做蛋糕”和“分蛋糕”,原是比喻生产与分配的关系,现在则是用来比喻发展经济与保障和改善民生的关系.“做蛋糕”和“分蛋糕”哪个更重要?这看似简单、浅显、不言而喻的问题,却有着各种不同的答案,反映着复杂的经济、社会关系和丰富、深刻的理论内涵.在各种不同的答案中,有两个颇具代表性的观点.一种观点是：“做蛋糕”更重要,因为只有做了“蛋糕”才能分“蛋糕”,只有做大“蛋糕”才能分好“蛋糕”.另一种观点是：“分蛋糕”更重要,因为“蛋糕”分得不公平,做“蛋糕”的总吃不到“蛋糕”,这“蛋糕”就总也做不大.
这样的争论如果离开现实就没有意义,但是恰恰相反,两种不同的观点针对性都很强,而且是针对同一个现实.所以一见诸于媒体便引起了广泛的关注和讨论.这个现实就是：六十年来特别是改革开放以来,我国经济建设取得了举世公认的伟大成就,经济总量已跃至世界第二,钢铁、水泥、汽车、煤炭等工业品产量世界第一,对外贸易总额和外汇储备都已超过3万亿美元,但居民收入在国民收入中比重偏低,分配不公平,贫富差别扩大,民生问题日益突出.
针对这一现实,“做蛋糕”论认为,“蛋糕”分得是不公平,贫富差别是在扩大,民生问题是很突出,但是,正因为此,才掘开了喷涌财富的源泉,为经济发展注入了强大动力,“蛋糕”越做越大,所以,要继续把“做蛋糕”当作重点.“分蛋糕”论认为：“蛋糕”分得不公平,做“蛋糕”的总吃不到“蛋糕”,这“蛋糕”就总也做不大,即是做大了也是不可持续不可复制的,所以,现在起就要把公平地“分蛋糕”当作重点.
对同一事物,因立足点不同,结论自然不同.虽然是见仁见智,但是“分蛋糕”论更接近真理.蛋糕分得不公平,蛋糕反而越做越大,在发达国家原始资本积累时期和资本主义生产方式建立初期,曾经是这样.我国民间原始资本积累是在三十年国有资本积累基础上,几乎在一夜之间完成的.在很短时间内就实现了劳动者和生产资料的分离.在这样的条件下“做蛋糕”,即便是做“蛋糕”的吃不到“蛋糕”,“蛋糕”依然越做越大,因为做蛋糕的劳动者只有不断出卖自己的劳动力才能够生存下去,因为劳动者之间的竞争降低了做蛋糕的人力成本,加快了资本增殖和资本扩张的速度.但这是不公平、不合理、不可持续的.
我们知道,在计划经济时期,大家都是劳动者,都是按劳取酬,“蛋糕”属于全国人民,按照国家计划进行再分配.进入社会主义市场经济大门以后,民营经济在竞争性行业逐渐取代国有资本,占据了主体地位,我们仍然坚持先做大“蛋糕”,再分好“蛋糕”,等“蛋糕”做大了才发现,那大“蛋糕”已各有所主,国家要给全国人民分的,只是属于国家那部分.所以,先把“蛋糕”做大,再来公平分配,原来是行不通的.
其实,“做蛋糕”的过程就是“分蛋糕”的过程.把“做蛋糕”和“分蛋糕”分开,是不科学的.在“做蛋糕”过程中就要让“做蛋糕”的人吃到“蛋糕”,在经济发展过程中就要让全国人民享受到经济发展成果,享受到经济发展带来的幸福美好生活.要认识到,公平合理地“分蛋糕”,是逐步缩小贫富差别,最终实现共同富裕的战略举措,同时也是促进经济结构调整和经济发展方式转变的必要条件.因为,市场经济就是需求或市场导向的经济.重庆等地正在探索的“民生导向经济”,即国内民生需求带动的经济社会发展模式,既体现社会主义本质要求,又符合市场经济规律,既回答了“蛋糕”为谁而做的问题,又回答了怎样做大“蛋糕”的问题,既能够给经济发展注入持久的内生动力,又能够促进科学技术发展,提高社会生产力发展水平.
. “做蛋糕”和“分蛋糕”哪个更重要的讨论,其现实意义在于,启发人们理性思考,正确认识社会主义市场经济条件下“做蛋糕”和“分蛋糕”的关系、发展经济和改善民生的关系、经济和社会发展的客观规律.其要点是：
一、国家要明确,“蛋糕”不是为少数富人而做,是为全国人民而做.发展经济不是目的,发展经济是为了不断改善人民群众的生存环境,不断提高人民群众的生活水平和生活质量,让人民群众更幸福、更有尊严.国家和各级政府,要切实把党的宗旨和执政理念形诸于法律法规,付诸于执政实践.
二、要坚持、完善和巩固社会主义基本经济制度.这是公平合理地分蛋糕、逐步缩小贫富差别,最终实现共同富裕的物质基础和制度保障.要结合社会主义新农村建设实际,探寻新的集体经济形式和实现方式；要按照社会主义方向和现代企业制度要求,改革国有企业和国有资产运作、监督和管理体制,增强国有经济的控制力和核心竞争力.
三、要坚持和完善社会主义分配制度,把“分蛋糕”贯穿于“做蛋糕”的全过程.从初次分配入手,依法规范各经济单位内部分配制度,及时提高最低工资标准,推行工资协商制度,建立职工工资、企业效益和企业高管薪酬联动机制,改变劳动报酬过低、资本和管理要素所得过高的现状,加强劳动保护,改善劳动环境,维护职工群众合法权益.再分配要着眼于民生,照顾弱势群体和落后地区,把地方财政收入投入当地人民群众最迫切最需要的民生工程,同时兼顾人民群众的长远利益.要完善税种,公平税赋,发挥税收在调节分配方面的作用.
四、要始终把人口和就业置于国家战略位置,按照自然规律和社会规律要求,适时调整计生政策,建立劳动力供求关系调节机制,引导劳动力合理流动,避免劳动力价格大起大落.
五、要管理好、调控好各种、各个市场.市场不仅是调节经济的中心,而且是功能无比强大、无所不在的利益调节和再分配中心.例如,劳动力市场和劳动力价格,直接影响甚至决定初次分配格局.市场交换每天都在改变着初次分配和再分配的结果.每一个市场都连着民生和民心.国家要把每一个市场都置于自己的监控之下,各级政府要把管理好调控好每一个市场作为自身最重要职能.
六、建立健全社会保障体系.社会主义制度的优越性要在社会保障制度方面充分体现出来.我国的社会保障制度,覆盖范围应该更大,保障水平应该更高,更公平,因而为经济发展注入的动力也应更充足.因为我国有强大的居于主导地位的国有经济.要把国有企业利润和国有资本收益、财政收入,按照合理比例,投入社会保障.要从提高农民和城镇职工退休养老待遇入手,逐步缩小以至最终消除退休养老待遇方面实际存在的“双轨制”.
