1、试述公共管理与企业管理的区别.（50分）2、论述我国非营利组织的作用.（50分）
1、公共管理与私人管理(商业管理)是相对的,但它们之间的界限很难准确界定.管理学家沙雷(Wallace Sayre)的名言“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”已被人们广泛地引用.公共管理与私人管理两者确实有许多相似之处,如都必须履行一般的管理职能,包括计划、组织、人事、预算等.但是公共管理以及公共管理机构的行为已经越来越呈现出其特定的范围和特殊的规律,已经从一般的管理领域中区分出来,不同于经济管理、行政管理、军事管理等,更是与私人管理(商业管理)存在着差别.这里,按照西方学者的概述,我们将公共管理与企业管理作一比较,从中了解两者的差异点,以便更好理解公共管理与私人管理(商业管理)存在的差别.
第一,从管理的使命来看,公共管理是要提高人们的生活质量,它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务,其目的是公益性的.而一般的企业管理,主要是通过生产和销售产品或服务,以营利为目的.但是,在现代社会中,公共管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的,而在于其有偿背后的动机是什么,如果是公共服务,就属于公共管理,如果是赚钱盈利,则属于企业管理.
两者的目的不同,也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异.公共管理既然是非营利性的,其生存就不能靠出售产品或服务来维持,而主要依赖于立法机构的授权.相反,企业管理以营利为目的,则企业的生存也完全依赖于盈利的多少.正因为如此,公共管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性,而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右.
第二,从管理的限制因素来看,公共管理的整个过程中都受到法律的限制,即立法机构对其管理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定,这使公共管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着.而企业管理则不同,法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素,服从法律规则并不是企业的原初动力,遵纪守法常常只是盈利的附属物,其主要运行是在利益轨道上进行的.当然,企业经营活动必须符合法律规定,但合法不是其管理的根本原动力,企业管理就是为了追求高额利润.
由于两种不同的制约机制,所以两种管理具体运作方式也不同.公共管理机构和管理人员常常对政治气候十分敏感,并受政治法律思想的影响最直接.所以,它是一种跟政治密切相关的管理过程.然而,企业管理主要在经济领域进行,并不直接为政治所影响,而是按照市场机制的要求去管理.只要顾客愿意购买,它就会大量地生产以最大限度地获利.所以,经济气候是企业管理的主要影响因素.
第三,从物质基础看,两者有不同的支柱.公共管理作为对公共事务的管理,是政府的职能之一,因此,管理所需要的各种物质资源主要来自于税收,有时候也来自于发行债券,其耗费的资源也是公共的.在这种情况下,公共管理的经费预算属于公共财政支出,不能任意由公共管理人员支配,而必须公开化,接受纳税人的监督.但是,在企业管理中,所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报,来自于所获取的利润.因此,管理中的耗费属于企业的“内部事务”,其他人无权干涉.相应地,经费预算也主要根据盈利状况而定.企业是自主的,其管理所需的物质资源也是自主的,不需要公开化.
第四,从管理人员方面来说,公共管理人员是选举或任命而产生的.选拔公共管理人员在很大程度上要依赖于其政治才干和政治倾向性,而且选择的程序十分严格,并由专门的部门或机构相对独立地加以考核、评估.从当今的发展趋势来看,公共管理人员有职业化、终身化的趋向.但是,在企业管理中,管理人员一般根据其处理特定的具体事务能力而聘用,能力本身起决定作用.尽管有时候也有裙带关系存在,但主要是“任人惟贤”原则.在这里,政治倾向并不是主要的影响因素.而且,企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的.如遇企业倒闭、破产或被解聘,都可能立即甚至永远结束其管理人员的生涯.由于这种“职业生存”的威胁,所以,企业管理人员往往办事会有更高的效率.因为他们要干下去,要生存,就得充分地表现自己.相比之下,公共管理人员的“职业生存”压力小得多.
第五,从绩效评估看,行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等是评估公共管理成效的主要指标.在企业管理中,销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准,也是企业管理水平和效果的主要显示器和管理人员绩效的标志,显然公共管理的绩效评估偏重于社会效益,企业管理的绩效评估则强调经济效益.
总而言之,公共管理和企业管理是两个不同的管理领域,存在着多方面的差别,不能将两者等同视之.
2、我国非营利组织的作用：
（1）非营利机构发动了民间力量,动员了众多而巨大的物质与人力资源投入社会.非营利组织对促进社会发展的主要作用是：填补了政府用于社会发展方面的资金不足；开拓了大量就业机会；增加了资源运用的透明度和合理性；推动社会广泛关注与帮助在经济与社会发展过程中资金与人力薄弱的某些部门,以及遭遇困难的脆弱群体,如失业与半失业工人、老年人、残疾人、缺少劳动力的家庭、儿童、妇女、少数民族等；对发展滞后的地区与弱势企业的转变有重要作用；扩大社会公平,缩小经济发展中产生的贫富悬殊,促进社会改革的进程.
（2）非营利组织是重要的社会产品与服务的提供者.在各发达国家的教育、卫生保健、社会服务以及文化娱乐等各社会发展领域里,非营利组织提供了相当大部分的产品与服务.非营利组织所承担的,通常是企业因无利可图而不愿去做,政府则因能力有限而无力去做的工作.或者在同样的条件下,由非营利组织来做会比由政府机构去做更有效率和社会效益.
（3）非营利组织创造就业,吸收和运作各种社会资源.据统计,20世纪90年代中期,在包括发达国家和发展中国家在内的22个国家,其非营利部门的总产出为1.1亿美元,其全职就业人员约为1900万人.非营利部门除了使用付薪的工作人员之外,还使用了很多志愿人员；除了通过市场渠道引进资金和资源外,还从政府、企业以及公众等方面得到大量捐赠资源.
（4）非营利组织为企业市场经济活动提供支持和服务.由市场经济中,企业的许多活动是由非营利组织支持的.例如,商会、企业家协会以及各种行业协会等,它们的宗旨通常都是为企业服务,协调同企业有关的各种关系.又如,一些非营利组织对市场竞争中的弱势群体予以扶持,如扶助穷人、妇女、残疾人以及中小企业家等,鼓励他们参与并在市场竞争中站住脚.
（5）非营利组织可促使公民发挥发展潜力,促进社会发展的多样性.非营利组织为社会成员在政府机构与企业体制之外开展活动提供了组织形式.公民可以根据个人的兴趣、意愿和利益自主地组织起来,创造性地从事各项社会发展活动.通过非营利组织,公民可以增强自立精神和社会责任感.非营利组织在形式和职能方面的多样性和灵活性,促成了社会供给与满足社会需求方面的多样性.
（6）非营利组织可增进社会容忍,促进社会和谐,维护社会稳定.非营利组织为各种社会成分提供了较宽松的活动空间,社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望并实现其利益,能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用,也使各种不同的社会群体能够依法共存相容,增进社会容忍度.在非营利部门中贯穿的宽容、互助、互惠、得他和公益精神、不仅能够在非营利部门内促进社会和谐,而且还可缓和或消除因营利性企业部门和政府部门所引发和造成的一些社会矛盾,从而有助于维持整个社会的稳定.
