[摘要] 没有规范,权力就会被滥用,行政权力亦是如此.本文从行政权的特点出发,阐述了当前我国行政权运行当中出现的一些负效应,并认为这些负效应的出现与行政权的特性有着很大的关系.得出结论,拥有行政权的政府必须依法行政.
[关键词] 依法行政,行政权
一、依法行政的概念
依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则,其基本含义是指,“国家行政机关的一切活动都必须要有法律依据,都必须依法进行.”具体主要包括：第一,职权法定,越权无效；第二,遵循法定程序；第三,不得滥用自由裁量权；第四,违法行政应承担相应的法律责任.在三权之中之所以要突出对行政权的限制,强调依法行政,是与行政权的特性及运作分不开的.
二、行政权的概念及特点
“行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范,实施行政管理活动的权力,是国家政权的组成部分.”它主要有以下几个比较突出的特点：
1、公益性,行政权力是一种公权力,国家设置这种权力的目的就是为了让这种公共利益得以实现.因此,理论上讲,国家行政机关及其公务员在行使行政权力时,必须以为社会公众提供服务为指导,以实现社会公共利益为宗旨.
2、广泛性,现代行政权力行使的范围却极为广泛,几乎涉及到了社会生活的所有领域.在与公民、社会的关系上,政府行政机关是最直接、最经常、最广泛、最具体的,公民几乎从摇篮到坟墓的一生都要与政府行政机关打交道.
3、强制性,行政权行使的强制性主要表现在以国家强制力或暴力的威慑为后盾,其所推行的法律法规及政策,行政客体必须接受,否则会导致行政强制执行,违反者或拒不接受者还会受到相应的法律制裁.
4、自由裁量性,行政主体依据法律、法规赋予的职责权限,可以自由选择而作出行政决定的权力.行政自由裁量权是提高行政效率的重要措施,但行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时,存在着某种扩张性和随意性.
三、行政权力运行过程中的负效应
行政权的上述特点决定了行政权在三权当中最有可能侵权和越权.因此在行政权的运行当中,就特别容易出现一些特有的负效应.
1、本末倒置,手段变目的.从本质上讲,行政权力只是实现国家目的的一种手段,但是,由于行政职位的层级分布所产生的行政权力的层次性能够带来利益上的区别,因此在行政权力行使的过程中,人们就容易产生对行政权力的“崇拜”意识.在这种意识的支配下,行政权力主体有可能不顾自己的岗位职责,把对行政权力的追求作为人生奋斗的主要目标.
2、行政权力的私有化.行政权力的根本目的是要实现表现为国家意志的公共利益.但是由于行政权在行使时必然有一个人格化的过程,他们都有自己的特殊利益.如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制,公职人员在行政权力的行使中,他们就有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾,用行政权力去满足私人的需要.
3、行政权的不断扩张现象.行政权的扩张始于20世纪初,“二战”后,“市场失灵”使得人们过分相信政府的行政权.至今,行政权已经渗透到社会的每一个角落,对人们的生活产生了全方位的影响：第一,行政机构和行政人员大量增加；第二,行政职能大为扩张,涉及到许多新的领域,如：干预经济；管理国内国际贸易、金融；保护、开发和利用资源；控制环境污染和改善生活、生态环境；监控产品质量和保护消费者权益；管理教育、文化和医疗卫生；管理国有企业等等.第三,行政权力膨胀,行政权不仅在执法领域膨胀,在行政立法领域也得到了扩张.
四、法律对行政的规范作用
1、法律可以限定行政机关的权力范围.法律通过限定行政机关的权力范围可以规范行政权力的行使,从而使行政机关在法律允许的范围内行使行政管理活动.法律在赋予行政机关及其工作人员行政权力的同时,还将其具体化为行政职权,同时也明确了相应的职责,从而确保行政机关履行相应的行政职能,并承担相应的行政责任.
3、法律可以制裁行政机关的违法行政行为.由于主客观因素的影响,行政机关违法或不当的行使行政权力是不可避免的,这不仅是对法律原则和规则的破坏,还会侵犯公民的合法权益,给社会造成危害.因此,权责对应,法律必须对行政机关的违法与不当行使行政权力予以相应的法律制裁.
五、结论：依法行政是必要的,也是必须的.
权力必须受到制约,行政权力因其特性更是如此.法国思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易走向滥用权力,这是万古不变的一条经验.” “绝对的权力使人绝对的腐化”这些经典名言都揭示了权力须受到制约的必要性.目前我国行政权的运行中出现的众多负效应,尤其是权力滥用导致的腐败现象、金钱行政等,这些既有历史的原因,人们法律意识淡薄的原因,也有我国正处于转轨时期,法制不健全,制约机制不完善的原因,更重要的是,与行政权的特性也是分不开的.而法律又可以对行政的诸多方面起到规范作用.这就要求我们必须构建严密的行政法律体系,使政府有法可依,依法行政.参考文献：
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