在当今世界上,环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题.早在1992年6月,联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》,制定了21世纪议程,得到了世界各国的普遍认同,无论是发达国家还是发展中国家,都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择.各国政府都越来越清醒地认识到,必须使环境与经济协调发展,才能真正实现可持续发展.环境保护已成为可持续发展进程中的一个重要组成部分.
在中国,随着经济的持续高速增长,人民生活水平迅速提高,城市进程的不断加快,也面临着日益严重的环境问题,尤其是城市垃圾的问题.这些垃圾不仅污染环境,破坏城市景观,而且传播疾病,威胁人类的生命安全,成为当今社会最严重的公告之一.特别是当前的阜新,垃圾问题更是严重,这一方面影响到了城市环境、危害着居民身心健康,另一方面更是影响其经济转型能否顺利成功.因此,如何解决垃圾问题,还居民一个健康、洁净的生存环境,为投资者创造一个美丽、洁净的城市环境,已引起了阜新市各级政府的高度重视.
1 阜新市生活垃圾形势
1.1 生活垃圾产生量及成分现状
城市生活垃圾主要指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物,其中大部分来自居民的生活和消费、市政建设和维护、商业活动、市区的园林绿化及市郊的耕种生产和旅游娱乐等场所.包括一般性垃圾、人畜粪便、厨房废物、污泥、垃圾残渣和灰尘等固体物质 .其构成主要受城市规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和燃料结构、季节气候等影响.
（1）生活垃圾量大
近10多年来,阜新市生活垃圾产生量逐年增加,尤其是经济转型实施以来,增长速度更快了,年增长率达到8%,根据阜新市环卫处统计资料,得出下图：
1993～2003年间垃圾年产生量汇图
根据图中数据判断,可将这期间全市垃圾产生情况分为两阶段：
1993-2000年,垃圾产生量增长较为缓慢,年增长率徘徊在3%左右.这与全市集中采暖的大力普及,民用燃料从以煤为主向以煤层气等气体燃料为主的过渡是密切相关的.
2001-2003年,随着人们生活水平提高、消费的增加,尤其是经济转型的实施而导致的外来企业的涌入、外来人员的增加、乡村人口的进城等等,全市的垃圾产生量增长速度加快,年平均增长率达到了8%.
阜新市人均产生垃圾量高于全国平均水平.就以2003年为例,全市生活垃圾总量是60万吨,全市城市人口73万,这样计算下来：
人均日产垃圾量==2.25(kg/cap.d)
远高于全国同期城市生活垃圾人均日产量1.6kg.当然,这与阜新市居民仍大量使用煤,冬季采暖时间长,沙尘暴天气多等因素是密切相关的.随着经济转型的深入、城市化进程的加快、城市人口的增加、人民生活水平的提高、消费力度的加大等等,阜新市的垃圾产生量将会进一步增加,按8％的年增长率（阜新市环保局预测）算,到2010年全市垃圾产生量为95万吨.所以,我们不得不认识到阜新市生活垃圾问题的严重性.
（2）垃圾成分呈“一多二少”的特点
全市生活垃圾从成分上来看,主要为煤灰、塑料、废纸、玻璃、金属、厨余垃圾等.呈现出“一多二少”的特点：ⅰ 灰渣及砖土等无机垃圾多,约55%；ⅱ 塑料、废纸、食品废物、纤维等有机物较少,约20%；ⅲ 玻璃、金属、陶瓷等废品约14.5%,水分7.5%,其他废物3%.
随着全市燃料结构的变化,煤灰等无机垃圾的比例在大幅度下降,玻璃、金属废品的比例随建筑业的火热会大幅度上升,废纸的、废塑料等的比例有一些上升；随着生活节奏的加快、生活水平的提高,居民生活中很多东西的更换加快了,这一方面加大了垃圾总量,同时也增加了垃圾中的可回收利用物和回收利用价值.总的说来,呈如下趋势：ⅰ 有机物增加；ⅱ 可燃物增加;ⅲ 可回收利用物增加;ⅳ 可利用价值增大.
1.2 管理与处置现状
阜新市生活垃圾清运处置主要环卫部门主管,包揽从清扫、收集、贮存、运输到处置的全过程的管理.实行市、区、街三级管理机制.垃圾清运处置费用全靠市政府财政拨款,运行效率低下且技术含量少,仍属劳动密集型行业.长期以来,全市生活垃圾处置主要以寻找合适地点加以消纳为目的.目前,处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋,填埋率为70％,资源化程度小而浅,焚烧也为简单焚烧,几乎没有进行无害化处置.
1.3 生活垃圾给城市带来的污染
（1）多维化的污染
上至大气、下至地下水以及地表水体（河流、湖泊）和土壤等自然环境要素,都不同程度地遭到垃圾污染,形成了一个“灾害链”.
城市生活垃圾在堆放或填埋过程中受到了微生物作用,会产生大量的沼气,其中主要成分为CH4、CO2.CH4、CO2的大量排放直接导致全球气候变暖.根据IPCC发表的1995年评估报告估计,CH4对全球气候变暖有19％的贡献,而CO2的贡献为64％.它们是两种最主要的温室气体.并且CH4的“温室效应”率是同质量CO2的21倍.另外,产生的H2S、NH3等有毒有害气体进入大气,也会严重影响空气质量.
又如,垃圾中的重金属元素（如汞、镉、铬等）及其他有毒、有害物质,随水流注入地表水体（河流、湖泊）或渗入土壤和地下水体,造成对水和土壤的严重污染,而这些有毒害物质又会通过“食物链”的形式进入人体,在人体内逐渐蓄积,从而危害人的神经系统、造血系统等,甚至引发癌症.如：日本的水俣事件,就是由于水中汞超标而引起中毒；还有日本的骨痛病,是水中镉超标的缘故,等等.此外,对草木和作物的生长、发育都会构成严重危害.
（2）有损市容环境,影响城市景观
首先,是“白色污染”问题.在街道、农贸市场、公园和其他公共场所以及湖泊、河流等地,大量被丢弃的塑料袋、塑料饭盒、烟蒂、烟盒、果皮、碎纸等物,被风吹扬飘浮空中或挂在树枝,有损于城市形象,降低旅游景点观赏、休闲的价值,也严重地影响城市居民的生活质量.
（3）生物性污染严重
生活垃圾中有许多致病微生物,同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地,这必然会危害到广大市民的身心健康.
（4）侵占大量土地
据统计,截止2003年,全市垃圾填天场及各级堆放站等共占地多达5000多亩,从而浪费了大量的土地资源,也扩大了污染面.
（5）垃圾爆炸事故隐患大
由于生活垃圾中有机物含量较高,集中堆放容易形成厌氧环境,致使垃圾产生的沼气不断积累,且不断向外释放,一旦其中的CH4在空气中的含量达到其爆炸极限（有氧条件下,CH4爆炸极限为5％～15％）或遇到明火就极易引起爆炸.这种事故在北京、上海、重庆、岳阳等国内大、中、小城市都有发生,国外也时有发生.
1.4 阜新生活垃圾问题分析
（1）现有垃圾管理体系不适应当前社会主义市场经济体制
阜新市现有生活垃圾管理体制是政企合一,管理、监督和运行主要由环卫处一家完成的传统计划经济体制.实行的是“条块结合,以块为主”的市、区、街道三级管理体制,费用由政府全额拨款.同时,环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置,而对垃圾的削减、回收和再利用没有系统考虑.
目前这种体制不利于改变城市生活垃圾管理的困境.因为垃圾管理一直被视为社会公益事业由政府一家包揽,环卫处既是监督机构、又是管理部门和执行单位.这种体制不能形成有效地监督和竞争机制,制约垃圾管理的发展,不适应当前中国社会主义经济体制.
（2）城市环境卫生管理法规不健全
尽管国家已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,但对于阜新市来说,却缺少相应的、具体的、易实施的《子法》及实施细则,给依法管理带来了困难,需进一步建立健全其法规体系,并加强执法力度.
（3）垃圾治理缺乏资金,收费制度尚未建立
据环卫处反映,目前阜新市生活垃圾建设项目实施的主要制约因素是资金来源、资金利用和承受能力等.虽然最近几年市政府投入了大量资金,但资金缺口却越来越大,难以满足无害化治理要求.目前,全市首个生活垃圾卫生填埋场已经于2003年9月建成,投资5430万,日处理垃圾设计量1500t,但由于运行费用短缺也一直没有使用.
这个问题的根本在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度,以及没有将垃圾产业化、市场化、企业化的缘故,没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关.
（4）垃圾回收种类少、价格低廉.废铁、塑胶等价格高的垃圾,回收的人就多,而废纸等价格低廉的垃圾回收的人就少.目前,垃圾回收还是个人行为,民间性、无序性较强,还没有得到政府的组织、引导和支持,这严重地影响到垃圾中有用物质的回收利用.
（5）垃圾混合收集,增大了资源化、无害化处理的难度.
全市垃圾目前除在个别小区进行分类收集试点以外,主要为混合收集,大量有害物质（如干电池、废油等）未经分类直接进入垃圾,增大了垃圾无害化的难度,造成严重的环境污染,同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值,导致了全市生活垃圾中无机成分多于有机成分、不可燃成分多于可燃成分、不可堆腐物多于可堆腐物,增大了运输量和填埋量.
（6）处理方式单一、技术落后
目前,全市生活垃圾收运机械及辅助生产设施陈旧,机械化水平低,已不能适应城市生活垃圾处理资源化和无害化的发展要求.
垃圾处理主要是没有防渗衬层的初级填埋,但填埋率仅为70％,几乎没有堆肥等资源化利用和无害化处理.在焚烧处理方面,即使是在处理要求非常高的医疗垃圾方面,全市32家较有规模的医院中也仅有两家医院具有合乎环保要求的医疗垃圾焚烧炉,占总处理量不到20％,其他均为简易处理焚烧,离环保处理要求还有很大差距.在处理要求稍低的生活垃圾处理方面,就更谈不上进行合格的焚烧了.
处理方式的单一、处理技术的落后,极大地影响到全市的生活垃圾处理,当然这主要是由于资金的匮乏.
（7）环卫工作人员劳动条件差、强度大、津贴少、工资水平偏低,加上住房、生活条件差,致使行业招工难,专业技术人员少,后继乏人.
（8）全民环境卫生意识不高
在一些地方,人们随地乱扔,对环卫部门设量的收集设施视而不见.街道路道旁擅自摆摊,很多商亭网点未按要求设置垃圾收集容器,某些企业非法倾倒垃圾,尤其是河流、湖泊等水域则成为非法倾倒垃圾的场所,市区仍有人偷偷喂养家禽家畜以及城乡结合部违规喂养家禽家畜,等等这些,都对环境造成了严重的危害.
另外,目前很多居民正自觉地将垃圾用塑料袋装好后再送到垃圾箱或垃圾道,这是公民环保意识提高的体现.但一些捡垃圾的人却“逆道而行”,这些人推着垃圾车走街串巷,手里拿着钩子,将垃圾道、垃圾箱里的塑料袋一个个豁开,将垃圾铺得满地都是,挑选可以卖钱的东西,然后扬长而去.
总的说来,目前阜新市城市生活垃圾形势比较严竣,尽管最近几年政府加大了管理、宣传、投资力度,但仍然存在大量问题,已严重影响到城市的发展,必须找出问题所在,并有针对性地认真加以解决.
