杜马
一、国家杜马的由来
“国家杜马”的称呼是从旧俄国套用过来的.
“杜马”一词,是俄文（дума）音译,意为“议会”.沙皇俄国原是封建专制国家,1905年爆发革命运动后,沙皇尼古拉二世为缓和政治危机,于同年9－10月间宣布召集“国家杜马”,赐予一定权力.1906年和1907年,产生了第一、第二届国家杜马,但随后不久就被解散.后来又产生了第三、第四届国家杜马,其权力都不大,但名义上是国家的议会.1917年十月革命胜利后,苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度.1993年,俄罗斯又恢复“国家杜马”的称呼.
俄罗斯的国家杜马是1993年建立的.在此之前,俄沿用苏联时期的办法.苏联的议会是“人民代表苏维埃”,其常设机构是两院制的“最高苏维埃”,内分联盟院和民族院.1988年,苏联进行改革,“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”,其常设机构依然称“最高苏维埃”.当时,俄罗斯也照此办理,建立了“俄联邦人民代表大会”,其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”.
1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后,叶利钦总统宣布废除苏维埃制度,建立新的联邦议会,其上院称“联邦委员会”,其下院即“国家杜马”.
二、国家杜马的职权
俄罗斯虽然实行“三权分立”,但总统权力极大,议会权力很小,可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家.按照宪法规定,国家杜马有下列职权：通过法律；批准总统对政府总理的任命；提出对政府的信任问题；任免中央银行行长；宣布大赦；对总统提出弹劾.但是,国家杜马通过的法律,要经过联邦委员会（上院）的审议,总统也有权加以否决；政府由总统直接组建,国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理,或两次通过对政府的不信任议案,总统就有权解散国家杜马.国家杜马要弹劾总统也很困难,必须经过如下复杂程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同.这样,弹劾才算通过.这样复杂和难度极高的程序,实际上使弹劾总统几乎成为不可能.
三、国家杜马的选举
俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”,“每4年选举一次”.另据俄国家杜马选举法规定,国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生,得票率5％以上的政党才能进入国家杜马,并按得票率分配议席.国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生,即在全国设立225个选区,每个选区产生一名代表.新的选举法还规定,从2007年开始,政党进入国家杜马的得票率将提高到7％.
