面对南海,中国人感情复杂.但愤怒不能解决问题,只有靠智慧和理性,才会最终找到解决问题的出路
进入2004年以来,东南亚国家在南海岛屿上进行石油开采招标、联合军演等一系列频繁举动,引起了国人的强烈不满.一时间南海主权之争再度成为焦点.
4月19日,越南不顾中方抗议,让载有大约60名越南游客和40名“特邀”官员的船只对其所占领的南威岛和西礁进行为期一周的旅游活动.河内方面称,此次旅游经过了国防部批准,从1998年就已开始筹划,并说这次只是试验性旅行.
越南旅游总局旅行司副司长杨春会表示,开发南沙旅游资源比发展远洋捕捞更有经济意义,且投资少见效快,只需投资50亿越盾(约合2460万元人民币)就能立竿见影.
南海问题由来已久.最近,相关国家为何在这个问题上表现如此活跃? “主要是伊拉克战争的原因.”现代国际关系研究所东南亚问题专家翟坤对中国《新闻周刊》说,“伊拉克战争使中东地区形势不稳,石油价格上涨,而中国和东南亚国家都处在经济上升时期,对能源需求量大,所以能源问题就反映到南海问题上来,因为大家都知道南海地区有油.”
争夺南海,等于争夺石油?
南海地区沿岸水域的石油储藏,已探明储量大约为70亿桶.由于沿岸水域石油储量丰富,石油勘探专家纷纷猜测,南海岛屿一定蕴藏着巨大的石油资源,甚至称南沙将成为未来“第二个波斯湾”.这种猜想引发了周边国家对南海岛屿的主权争夺. 关于南海石油储量,中国方面的估算认为,整个南中国海地区可达到2130亿桶.但这个数字并没有得到广泛的认同.
美国五角大楼顾问、海军战争学院教授托马斯·巴奈特曾表示,“坦率地说,那里(南中国海)实际上没有多少石油.”
印尼战略与国际问题研究中心董事、东南亚问题专家尤素夫·瓦南迪(JusufWanandi)在海南博鳌接受中国《新闻周刊》采访时说：“到目前为止,已经做过的许多研究都没有表明,南海地区真正含有丰富的石油,或许将来会有更多,但没必要因为这个原因使得地区关系紧张.”
南海的石油资源主要集中在南沙.石油资源最丰富、开采成本最低的在文莱附近.各国关于南海的争夺主要是对南沙群岛的争夺.目前,南沙海域已经有200多个油气田,超过1000口油井被东南亚国家勘探和开发,每年开采的石油超过4000万吨,其中马来西亚的开采量最多,而中国参与开采的并不多.
更重要的争夺意义是战略上的
“当初南海能源问题被炒作起来,首先是各国出于战略的需要.至于南海到底有多少油,还需要进一步查证.”翟坤如此分析南海问题.
因此,除了能源的因素外,南海诸岛在战略上的重要地位,是东南亚各国争夺的另一个重要原因. 南海诸岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉,扼守两洋海运要冲,是多条国际海运线和航空运输线的必经之地,也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在.
近年来美军的联合军演明显向亚太地区倾斜,据统计美国与其他国家的联合军演,已占美国全部演习总数的70%以上.
日本、印度出于对南海航道战略利益的考虑,借着打击海盗活动、毒品走私、非法移民等跨国犯罪的名义,频繁派遣舰船进出南海,以此将军事力量直接并长期渗透至东南亚地区.
“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围.”印度国防部长费尔南德斯如此宣称.1994年生效的《联合国海洋法公约》明确规定,主权国家可以沿着本国领海基线划出200海里的专属经济区和不得大于350海里的大陆架,边界有岛屿的从岛屿基线划起.这一规定使得南海的主权之争从陆地扩展到了海洋.
中国的南沙岛屿与东南亚各国距离最近处不足100海里,如果各国按照国际法的规定划界,那么各自的主权区域,就被划进了对方的专属经济区和大陆架内.
“这个问题怎么解决,公约没有明确规定,还有相邻和相向的国家间大陆架和专属经济区按照什么原则划界,这个也没有统一的定论,这样就引起了国家间的争端,所以南海本来就有一个岛屿的归属问题,再加上大陆架和专属经济区的争夺,问题就变得更加复杂了.”国际关系学院国际法教授吴慧对本刊记者说.
搁置争议,共同开发
全国政协外事委员会副主任、前驻法大使、外交学院院长吴建民对本刊记者说：“周边国家是有些矛盾和摩擦,我们需要有大的智慧来解决问题.我们同周边的国家和地区都存在共同利益.南沙问题中国的方针非常明确,‘搁置争议,共同开发’.”
早在80年代中期,邓小平在谈到钓鱼岛问题时,就提出了“搁置争议,共同开发”的原则.当时菲律宾总统在谈及南沙岛屿问题时曾说,“这些岛屿在我们家门口,都是我们的.”而邓小平当即回答道：“菲律宾离我们还很近呢.”有力地驳斥了以距离要求主权的理由.
1990年,中国在南沙争议问题上正式提出该原则.
1994年东盟地区论坛宣布成立的时候,包括美、俄、韩、日、欧等多国希望在东盟地区论坛内部讨论南海问题,中国认为这会使问题国际化,更难解决,所以改变策略主动与东盟国家整体对话.
