行政许可,是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对方的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为.
行政许可是行政机关行使的一项重要权力,它涉及政府与市场,政府与社会,行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系,涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题.行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为.一般而言,行政许可具有以下特征：行政许可是行政机关管理性的行政行为.行政许可是对社会实施的外部管理行为.行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为,无申请则不产生行政许可.行政许可是准予行政相对人从事特定活动的行为.
《行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限.”这是关于设定行政许可必须具备的条件规定.行政许可的设定关系到行政权力与公民权利之间的平衡,必须要严格遵守法律规定的主体、条件、程序和期限.
1、行政许可的实施机关.
法律只有得到良好的施行,才能成为保护公民权利的有力武器.行政行为本身就是行政主体作出的执法行为,凡是有行政权的设定,就必须明确行政权的行使主体,否则权力很容易被滥用.考虑到行政执法主体的多样性和行政权力的扩张性,有必要在设定行政许可时明确行政许可的实施主体?
2、行政许可的条件.
行政许可的条件是对相对人获得许可,从事法律禁止的活动所应达到的标准和要求的规定.它既是对申请人的限制,也是对行政机关的限制,是对申请人行为和行政机关行为的标准和指导.若对行政许可的条件不加以规定,那么,申请人将无所适从,行政机关的行为也将有更大的随意性.条件必须是明确、法定、公开、公平的,不得含有歧视性的因素.申请行政许可一般要具备以下条件：被申请的机关是有权颁发许可证的机关；申请的事项在法定许可范围内；申请人符合法定要件等.
3、许可程序.
行政程序违法也是违法,随着程序正义理念的成熟和发展,我们注意到行政程序是行政行为理性化的保障.能有效地引导行政机关依法行使手中的权力,更好的保护行政相对人的合法权益.
4、期限.
“迟来的正义是非正义”.行政行为本身是一个执法的过程,必然涉及到期限问题.目前我国尚没有制定颁布《行政程序法》,《行政许可法》只是对实施行政许可的期限作出原则性规定,至于行政机关作出各种具体行政行为的具体时限,只能分别在各个单行法律中加以规定.
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