韩非子说 "事在四方 要在中央 圣人执要 四方来效."下列各项中首先实践上述政治思想的是

韩非子说 "事在四方 要在中央 圣人执要 四方来效."下列各项中首先实践上述政治思想的是
A封邦建国
B确立皇帝制度
C设置三公九卿制
D在全国推行郡县制
为什么选B不选D
天下四方有事件发生,而要害在中央之地.圣人（非孔子）把持着要害之所,四方的诸侯都会来朝拜.
不就是郡县制吗