在汉朝,刺史和牧二者的角色经常互换.
古代以九州之长为“牧”,“牧”是管理人民之意.汉武帝时设十三州部,每部设一刺史,汉成帝时,改刺史为州牧.后废置无常.东汉灵帝时,为解决农民起义的问题,再设州牧,并提高其地位,居郡守之上,掌一州之军政大权.也就是说,到了东汉末时,刺史变为闲置,名义上州的长官,实际上,权利已经被牧转移了,或者被手下的太守架空了.比如袁绍指挥讨董联军的时候是渤海太守,领导着一帮刺史和牧.
所有,刺史和牧都是州级领导,但是牧的更大,掌柜一切事务,有个前提,就是你手下的太守们都得听你的.刺史就更不用说了,基本是摆设.而太守是最实惠的,虽然地方小,只有一个郡,但是是真真正正的军阀,我想干什么就干什么,能力强的可以跟州牧对着干,比如长沙太守孙坚,渤海太守袁绍.
