朋友,你这个问题问得很大
首先你要知道制度的类型,制度大体上分两种,一种是“消极的规范”一种是“积极的鼓励”,说白了就是一种是约束性的,一种是鼓励性的.
所有制度都是为企业业务流程服务的,好的制度是建立在对业务流程的规范和引导上,也只有这样的制度才能都有效实施.
简单来讲,第一步是搞清楚企业业务流程,找出业务流程中容易产生冲突和矛盾的地方（扯皮的地方）制定规范类制度；找到流程需要,但是员工个人不是很主动的环节制定鼓励性制度.
当然,制度的必要因素也很重要,比如说制度一定要可操作,必须有监督,必须有考核以及考核的火炉效应等.
制度的建立是在企业管理咨询的最后一步,所以是前面的工作是非常大的,我只能给你一些原则性的建议,操作起来的话,还要您自己努力的实践啊.
兄弟,祝你前途一片光明.
