幼儿教育发展的基本现状
上世纪90年代以来,我国幼儿教育事业取得了长足发展,大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求,农村地区通过灵活多样的办园模式,也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育的机会,幼儿教育的质量在不断提高.但是,根据我国的经济发展速度和人均GDP的发展现状,幼儿教育的发展速度与之不相适应,还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求.具体表现在如下几个方面：
（一）农村幼儿的低入园率导致全国幼儿入园人数总体上呈下降趋势
1995年,全国幼儿园总数为18．04万所,达到历史最高水平,从1996年开始,我国幼儿园数逐年减少,在2001年出现大幅度减少.具体情况见表1.用各年段的农村小学一年级学生数比较,农村入园人数减少幅度大于人口下降幅度.以全国小学招生数为依据计算入园率,全国学前三年入园率1995年为35．38％,2000年为37．53％,2002年为36．8％.2003年为37．4％.2004年毛入园率明显提高,达到40．75％,此上年提高了3．35个百分点.从全国来看,同发达国家和亚洲一些发展中国家相比较,入园率仍很低.一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85％,经济较发达地区的幼儿已全部入园,而在我国的广大农村地区,入园率偏低,有的地区幼儿学前一年的入园率还不到50％,从而导致全国入园率水平偏低.
(二)多主体办园的局面基本形成,但管理比较混乱
2001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9．2％和16．1％,教育部门办园增长缓慢,民办园数量增长速度比较快.2004年民办幼儿园达6．22万所,在园幼儿数584．11万人,入园人数已占总数的21％.可见,社会力量办园正逐步上升成为主体,国家、集体、个人一起办园的局面基本形成,为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会.但各级地方政府对幼儿园的教育还不够重视,基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态.在调查中课题组发现,一些地区还没有把幼儿教育纳入到本地区政府发展的总体规划,一些基层领导对幼儿园的生存漠不关心,随意变卖和撤销幼儿园,造成幼儿教育事业处于无序状态；一些地区的工商部门插手幼儿园的注册,这些部门只管登记注册,不问教育质量；一些地方小区配套的幼儿园是国家政策性投资建的,但由开发商、物业公司或其他部门变相招标,甚至将其改变用途；还有一些农村地区在基础教育布局调整、乡镇撤并后,相当一部分小学内的学前班被撤销,乡级中心幼儿园数量也随之大大减少,导致一些农村有钱的个人开办小型的幼儿园,其办园条件堪忧.
(三)幼儿园教师的学历水平和专业化程度总体上稳步上升；但城乡差距大
2000年全国幼儿教师114．4万人,而专任教师为94．65万人,占74％.城市幼儿教师数为44．6万人,农村幼儿教师数为69．8万人,教师学历合格率达到了72．99％.2001年一年间,专科毕业以上的教师就达到31．9％,这主要是由于一些中等师范和职业技术学校改制为专科而其幼师学生毕业人数大增的缘故.因此,到2002年,幼儿教师的学历合格率猛增到93．82％.2003年,幼儿园园长和教师共70．91万人,比2001年增长了7．9万人,增长幅度比较大,这说明幼儿教师队伍也在走向专业化.具体情况见表2.但城乡差距大,仅从农村幼儿教师队伍来看,幼儿教师的学历合格率还不到40％(课题组调查统计),大部分农村地区的幼儿教师是非公办教师,学历较低,而且稳定性也比较差,这对于幼儿比例较大的农村地区是极为不利的.
(四)幼儿教育经费投入严重不足
1998年,幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平,也仅为1．36％.在1996--2002年间,幼儿教育经费仅占教育总经费的1．3％左右,这与在园幼儿占全国普通教育总人数的9％的比例相比,经费的比例过小.虽然学前教育不是义务教育,并且在2003年,我国首次提出了幼儿教育“按成本合理收费”的改革,即按每一个幼儿园的实际合理需求核定成本的收费管理办法,但政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足.具体情况见表3.
