在多极框架下应对新兴大国
最近美国国家情报委员会发布的《2025年全球趋势：转型的世界》报告旨在为新上任的总统提供全球发展趋势和政策建议.报告指出,美国新总统面临的一个长期的战略性挑战是新兴国家的崛起导致美国全球地位的下降,世界正迈向多极,尽管美国仍然是最强大的国家.这两年来,美国国内就这个问题展开了热烈辩论,多数人认为单极世界正在结束,美国必须面对新兴大国崛起的事实,采取合适的应对战略和政策.
奥巴马虽对世界多极化进程有所认知,但强调美国要在多极格局中发挥独一无二的领导作用,把重建美国的国际领导地位当作其外交战略的核心.美国的国家安全战略要应对伊斯兰原教旨主义对自由的挑战以及像中国、印度、俄罗斯这样的新兴大国的崛起.为确保美国的世界领导地位,奥巴马重视加强和将重建必要的联盟和伙伴关系,认为民主国家是最有价值的盟友.在亚洲,首先要维持同盟国的强有力的关系,要加深与像印度这样的关键民主国家的伙伴关系,他称印度是"天然战略盟友".他同时也提出加深与像中国这样的新兴大国的关系.他强调,"如果他能当选总统,我将把外交重心转向包括中国在内的亚太地区.除了由于这一地区的经济增长态势,这里也存在许多美国外交政策需要面对的热点和潜在热点问题."
从保障其新的外交构想和政策的切实落实和取得成效出发,奥巴马组建了强有力的外交团队和顾问班子.其外交安全班子三巨头是：国家安全顾问为前北约总司令琼斯,国务卿为前第一夫人希拉里,以及留任的布什总统的国防部长盖茨.克林顿时期的国家安全顾问安东尼·莱克和高官苏珊·赖斯也是奥巴马的主要安全顾问.奥巴马另一位外交政策顾问萨曼塔·鲍尔是位哈佛大学教授,是著名的"人道干预"的积极推动者.这些人都是美国外交沙场老将,也都是民主党的鹰派.他们能有效地贯彻奥巴马的外交思想.这也表明奥巴马不可能改变美国现行的霸权主义和美国利益第一的外交政策.
对华政策解析
奥巴马将对华采取务实外交.他在竞选期间即表示,中国正在崛起,而且势不可当.美国需要与中国建立长期、积极且具有建设性的关系.他主张深化美中经济安全和全球政策问题方面的高层对话,加强两国环保和军事交流.有消息传出,奥巴马外交团队倾向于把中美两国高层对话和战略经济对话两个机制合二为一,中方由总理或国家副主席挂帅,美方则由副总统领军.如果这一设想得以实现,不仅提高了两国安全对话的级别,而且有效地把外交安全和经济贸易问题结合起来进行对话,形成政府首脑对话机制化.显然,这一对话机制将使两国的高层对话、外交协调和互利合作更有成效.最近,希拉里国务卿对中美现行战略对话机制作了类似的评判,倾向于搭建一个全面战略对话的机制.
奥巴马在《外交事务》上发表的文章中指出,在诸多安全利益上的一致性,认为美中应是伙伴关系."我会敦促中国承担作为一个新兴发展国家的负责任角色","我们将要与中国在某些方面竞争的同时,在其他领域展开合作."中美两国在未来数年内将面临一系列挑战."中美如何应对这些挑战,能够在多大程度上找到共同点,这对两国以及亚洲乃至世界其他国家而言都有着至关重要的作用."他还表示,"我们知道,只要美中两国认识到我们的共同利益,就能在很多方面实现双方的目标.在过去几年内,美中两国在六方会谈中就朝核问题的合作清楚地表明,我们双方能够开展建设性的合作."
奥巴马表示,中国的崛起将是未来美国外交政策的相当重要的挑战,但是他不会把中国妖魔化.他明确表示,中国不是美国的敌人,美中关系应该是建设性的,是"合作与竞争"的关系,应鼓励中国作为一个成长中的大国发挥负责任的作用,帮助应对21世纪的共同问题.因此,发展中美关系的最好方法,是在国际体系中与中国开展协作,同时对中国军事现代化保持警惕.2008年5月奥巴马在参议院的演讲中称,"中国的崛起对我们来说,既是重要机遇,也是重大挑战."他提到美国应该欢迎一个和平崛起的中国,"同时也要时刻准备应对这种崛起转向有问题的方向."
另一方面,奥巴马不会根本改变前几届政府所实行的对中国既接触又遏制的双重政策.他对中国的军事现代化持怀疑和警惕态度.他指出,"虽然中国现在的军事投入只有我们的十分之一,但我们必须在紧密观察和认真研判中国战略实力的同时,促使中国增加军事行动的透明度."民主党的竞选纲领坚持一个中国的政策和《台湾关系法》,并强调一个中国的政策是建立在《台湾关系法》的基础之上,主张只能用和平手段解决台海问题.目前奥巴马在其发表的文章和政策声明中还念念不忘要关注西藏的人权问题.
美国习惯于利用人权、宗教信仰自由等干涉中国内政,在反对分裂主义和恐怖主义方面,采取双重标准,甚至支持和庇护危害中国边疆安全和社会稳定的恐怖活动.美国新总统在这方面的政策举措须引起高度警觉和关注.
在经贸问题上,奥巴马对华显示出较强硬姿态.他在2008年10月29日写给美国全国纺织业组织理事会的信中,提出中国必须改变贸易政策,并指责中国有意压低人民币汇率,导致中国巨大的对美贸易顺差.近年来,布什政府顶住来自工商界的片面要求,在每年发布的外国货币政策评估报告中,都拒绝把中国列为操控货币的国家.奥巴马的上述言论是从布什政府有关立场上的后退.事实上,中美之间的贸易逆差是由多种因素造成的,包括经济全球化下产业分工加速调整,以及美方对华出口的种种限制.
在未来的岁月里,中国对奥巴马政府的对华政策充满期待,但是也不要过于乐观.两国之间仍然缺乏战略互信.回想克林顿总统第二任期,虽然两国决定建立面向21世纪的战略伙伴关系,但其对华政策却是接触与牵制；到布什总统第二任期,提出了两面下注的对冲战略,在要求中国做现行国际体系的负责任的利益攸关方的同时,坚持防范牵制中国.从竞选期间奥巴马对华政策班子的评论分析,奥巴马政府将中美关系定位为合作和竞争的关系,其对华政策强调三个关键词：一是"接触",加强与中国的双边接触,就广泛的议题进行对话、交流和谈判；二是"融合",把中国纳入目前其还没有参与的国际组织,如八国集团等；三是"平衡",就是利用美国在亚洲的盟国、东盟中的越南、印度尼西亚、泰国和印度,形成牵制中国崛起的网络.
但总的说来,从奥巴马及其外交团队的言行看,对华接触、交流与合作,将是奥巴马政府对华政策的主要方面.最近胡锦涛主席指出,中国是现行国际体系的参与者、维护者和建设者；在当前国际形势下,中美有着广泛而重要的共同战略利益.中美不仅是利益攸关方,而且应该是建设性合作者.奥巴马在感谢胡锦涛主席祝贺他当选美国总统时表示,中国是一个伟大的国家,中国的发展和成功符合美国利益.在当今国际舞台上,美中关系是至关重要的关系,发展美中合作不仅有利于两国,也有利于世界.美中关系面临很多发展机遇,希望双方加强合作,推动美中关系取得更大发展,造福两国人民.美方希望同中方加强在安全、气候变化、地区热点等问题上的磋商和协调,推动问题的解决.
2009年1月30日,两国元首又进行通话,双方再次表达了加强合作应对地区和全球挑战的愿望.胡锦涛强调,在新的历史时期,中方愿同美方一道,牢牢把握两国关系发展的大方向,加强对话,增进互信,扩大合作,尊重和照顾彼此核心利益,共同应对各种全球性挑战,推动中美关系持续稳定发展.奥巴马表示,美国政府愿同中方共同努力,发展积极的、富有建设性的中美关系.对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系.双方有着许多共同利益.中美两国加强建设性对话和合作不仅有利于两国,而且有利于世界.美方期待着在重大国际和地区问题上同中方加强合作.
希拉里国务卿在参议院外交委员会作证时说："中国是全球局势变化中非常重要的角色,美国愿意同中国发展积极的、合作的关系,要加深和加强与中国在许多问题上的联系,同时坦率地处理存在的分歧".对此,盖特纳财长也表示将加强与中国加强多领域的合作,加强在重大热点经济问题上的沟通协调,通过平等对话和磋商.
中国在与美国新政府交往中,应以平常心态从容应对,在争取合作的过程中保持既定的原则和立场,继续高举和平、发展和合作的旗帜,致力于通过高层战略对话增进互信,推动互利合作,谋求友好共处和互惠双赢.总之,中美两国应当相互尊重,平等相待,加强交往,深化合作,努力推动中美建设性合作关系不断取得新的发展.
