根据1953年7月27日朝中方面和联合国军司令部所签署的《朝鲜停战协定》第二条第13款,朝鲜西海岸、双方陆地停火延伸线以北的白翎、大青、延坪、小青和隅岛等5座岛屿归“联合国军”管辖,俗称“西海5岛”.然而协定并未划定海上界线,美韩单方面将界线划在“西海5岛”和朝鲜西海岸之间,而朝方则将界线划在“西海5岛”以外,即“5岛”周围海域属于朝鲜领海.
这5座岛屿距离朝鲜首都平壤直线距离不远,且与朝鲜控制区犬牙交错,当地又是著名的朝鲜梭子蟹产地,渔船作业密集,出于军事、安全和经济利益考量,双方在分界问题上互不相让,此外这里还是所谓“南北方唯一没有被铁丝网隔开的边界”,人员和武装部队的接触、摩擦在所难免,矛盾也不时爆发.
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