首先我们看加拿大为什么需要移民. 加拿大是个移民国家,从立国的法英移民,到后来的接纳来自整个欧洲的移民,到最终的整个社会对多元文化的认同,使得加拿大成为世界上最具特点的移民国家.但自始至终,加拿大接纳移民的最重要原因就是,加拿大经济的发展需要更多的劳动力.加拿大广袤的土地需要人来发展.这个特点从加拿大立国,甚至更早殖民地时期,始终没有变过. 移民制度历史上几次大的变革都是围绕对少数族裔的歧视问题,但经济问题一直是包括之中的.如美国独立战争时,接纳了大量的能够熟练种地的美国移民.二战后,又从欧洲大量引入移民,来避免一战后的经济衰退.当时由于经济简单,工种简单,所以并不存在技术类别问题.只要身体好,都可以. 移民评分制度始于七十年代的时代,当时教育的重要性越来越重要,而加拿大也刚刚在 John Diefenbaker 和 Pierre Trudeau 总理的管理下确立了多元文化的制度.评分制度还可以帮助消除种族歧视.
二战后,加拿大出于人道主义也接纳相当一部分难民.但这部分比例始终是小比例的.是道义上的.但在特殊时期对一些内乱国家起到了非常大的帮助.比如当年的 “BOATMAN” ,加拿大一次就接受了数万难民,这些人中很多是华侨.现在的加拿大政府正在帮助近百滞留在 Phillip 几十年的越南难民. 80 年代, Brian Muloney 总理按加拿大经济规划的移民系统要求每年的移民数量应该是加拿大总人口的 10 ％左右.这个目标是在 Trudeau 后的首次大幅增长. 之后的十六年,加拿大的移民系统都接受这点.虽然自由党执政的期间,并没有严格实现这一目标.移民部官僚机构很早就预测得申请积压问题,在 2001 年左右,申请积压问题开始恶化,加拿大政府一度曾将移民分数调整到 72 分以期解决,后来效果不好又回落到 67 分. 所以加拿大移民制度的存在根本原因是经济需要.移民对加拿大经济的未来至关重要,而这次改革正是清晰的体现这点,要使移民制度更密切的配合加拿大经济的发展.世界经济的变化,尤其是全球化,对加拿大提出了很大挑战,要求更加灵活和务实.这次移民改革实际上是一个从根本上解决问题的改革.所以同预算案挂钩实际上也是一个非常自然的政府行为.目前,加拿大经济虽然良好,但对制造业的挑战很大,我们相信移民法的变革会有助于加拿大经济的持续发展. 加拿大移民的现状 好多人都对 80 年代移民加拿大的便捷有很深印象,当年的父母甚至亲属团聚也是快的很.甚至在 90 年代末,移民加拿大也是不需要很长时间.可是到了最近几年,一下变的不可忍受.而新西兰移民的移民主要宣传就是 “ 比加拿大快 ” .而移民申请积压严重,严重影响了难民和家庭团聚的速度. 据统计,今天在联邦移民部所积压的移民申请已经超过了 92 万件.而按照现在的清理速度,哪怕从明天开始,移民部完全停止接受新申请,也需要足足 5 年才能把这些积压清理完毕.这还不算,据有关部门统计,如果按现在这个趋势发展下去,到 2012 年积压的移民申请就会达到 160 万件.这就是说,一个外国公民在递交了移民加拿大的申请后,要等上足足 10 年才能得到审批. 在抱怨移民申请的同时,对移民安置的抱怨也是相当严重,很多高学历的人,来到加拿大后找不到专业工作,只好做简单的体力活.有相当比例人的反馈是,如果这样,当年不会申请移民.而政府移民安置投入再多,包括放宽专业认证,但私人拥有的公司因为不承认国外工作经验而不雇佣移民也是没有用.这点各个新老移民都有体会.就是加拿大很多学校的毕业生找工作也非常困难,也是说明本土工作经验的问题.而相当一部分移民由于家庭压力根本就没有多少时间找专业工作. 目前,社会上各种机构的普遍认识到加拿大联邦政府近年来的移民评选政策和社会现状「明显脱节」,导致大批具大学学位新移民来加后,旁徨失望,身心受损.而其中一点就是,加拿大世界各地吸纳新移民的评分制度「过分重视」大学教育程度,结果导致近年来具高等教育新移民来加后,「学无所用」的现象日益普遍. 这些都是促进加拿大移民部思考,并作出变革决心的因素. 移民系统的具体变革. 在这个法案之前,移民部已经有很多务实的措施推出,同移民改革法案具有相同风格： 如,这届政府是首次允许国际学生在校外工作,这样方便他们融入加拿大文化,同时毕业后有宝贵的加拿大工作经验.另外,毕业生毕业后自动获得 3 年的任何领域的工作许可.而统计表明, 80 ％的学生毕业后在本专业工作.这些极大的方便了学生移民和留在加拿大服务.另外还改善外国临时工人程序；具有加拿大工作经验的工人和学生首次被允许不用离境申请永久居民；还增加移民安置投入等. 从这次改革来看,移民部长的准备工作是相当细致的.在推出法案前的一年多里,移民部召开了上百次的移民,社区和专业机构见面会,倾听他们的声音.当然这些都没有通知媒体,所以社会也并不广泛知道.这种风格正是保守党的务实风格,不希望被所谓社区领袖误导,不希望被媒体误导,而是把问题从根本上解决. 在法案一读后移民部在各个少数族裔大规模作广告通告移民改革,让许多根本不看英文传媒的少数族裔了解这一变革,移民部实际上将消息翻译成 20 多种语言,以便大家提出自己的意见. 这次改革其实并不复杂,核心就是,根据经济需要,移民部为每年设置优先类别,选择处理申请.不在类别内的移民部可以不再处理.优先类别的决定是要基于各级政府人力资源部根据工作需求和预测作出的建议,并在内阁通过. 部长没有权力干涉或否决移民官对个案作出决定.另外受到加拿大人权宪章的保障,移民部不同国家种族保障不存在歧视. 对于积压申请,移民部在接下来的五年里投资 1900 万用于处理积压；并将最忙的使馆的积压申请转到相对不忙的地方,如北京,新德里等的案子转到乌克兰等宽松的使馆；同时启动省提名程序,省级政府可以提名处理一些技术类别,从中提取并加快处理相应的申请. 总体上移民改革的措施和宗旨是立法改革,管理改革和投入更多资源处理申请三方面.政府是一项管理艺术,移民申请的管理也是很重要.这次改革从管理上会得到很大改善. 我们都清楚,专业移民越快来到加拿大,他们就会越早成功.所以移民改革的一个重点应该是保障处理速度,同时不被积压所束缚.被拒绝的人在很短时间内得到结果可以早做打算.让申请人等 6 年甚至更长,当申请人拿到移民纸,他处于什么状况都不知道了,这本身就是巨大浪费.这次改革以 2008 年 2 月 28 日为界线.之前的申请可以继续等待,也可以连同申请费一同撤回.新法通过后,移民申请在 3 到 6 个月就可能处理完.这样加拿大和新移民都会受益. 很多移民关心家庭团聚类移民,这属于人道和难民类.保守党是最注重家庭观念的政党,一定能更好的解决这个问题.移民改革对这类没有直接影响.但由于巨大的技术移民类申请积压,造成了目前的团聚申请的缓慢.可以预见,随着技术移民类申请积压的解决,家庭团聚类移民可以很快得到改善.尽管如此,对于团聚类申请,去年的处理速度已经比以往快 20 ％－ 40 ％. 新民主党要求增加投入和人手解决积压,但这并不能解决移民系统同经济脱钩的根本问题.同时导致要么短期接受大量新移民同老移民争夺工作机会,要么短期拒掉大量申请.这都不公平.另外也可能导致更大量的申请蜂拥而至.以前的制度倾向于接受更高的受教育移民,但并不能保证劳工市场需要他们. 新民主党攻击的主要论点是不公平,也就是每个申请必须处理；而实际上这个要求并不合理,非常僵化.而部长的权力只是被赋予了灵活控制移民申请的权力,并没有更多. 另外一个话题是关于大赦非法移民,在争论立法过程中,又扯出了这个话题.新民主党似乎赞成大赦；但保守党大赦的可能性非常非常小.在 2006 年时保守党刚执政,当时这个问题就炒的很热.由于很多长期滞留加国的人已经在这边,有家庭和工作,所以有了呼吁大赦的声音.但保守党认为第一这对合法移民是非常不公平的,第二等于鼓励非法移民.看来新民主党的公平同保守党的公平的理解有时还真的不同.这次移民改革,社区里的主要反对声音是新民主党及其关系密切的社区组织.自由党在后来看到媒体上可以露脸就搞了几次反对的活动,显示出它的无原则本色. 移民立法的通过,对加拿大的将来会贡献良多.我们也看到如此好的一个议案居然被反对党在一些少数族裔媒体上弄的有“争议”.所以每个加拿大公民,尤其华人,还真得好好研究研究各个法案和政党,更好的维护自己的利益.
