中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件.从“七五”计划开始,中央已经提出了6个中长期规划《建议》.“十二五”时期（2011—2015年）,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期.党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展,具有十分重大的意义.
第一,《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义.党的十六大确定,我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会.党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化,从新的历史起点出发,提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求.新世纪的头10年已经过去,现在到2020年还有10年时间,“十二五”时期是承上启下的重要时期.在新世纪头10年,我国经济社会发展取得了巨大成就,为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础.但也要看到,与全面建设小康社会的目标相比,特别是与党的十七大提出的新要求相比,还有一定的差距.当前,我国发展既面临难得的历史性机遇,也面对诸多困难和挑战.中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上,对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署,这必将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础.
第二,《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义.加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务.党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求.在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上,胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述.《建议》提出,“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,并在各项任务和重大举措的部署中,全面贯穿了这一主题和这条主线,这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展,开创科学发展新局面.
第三,《建议》对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义.我国外贸出口总值已居世界首位,境外投资规模也在迅速扩大,当前和今后一个时期,对外开放面临新的形势,即由出口和引资为主转向进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重.如何统筹好国内国际两个大局,进一步开创互利共赢的格局,既是我国经济社会发展的重大课题,也是国际社会普遍关注的问题.《建议》对未来5年的开放战略作了全面部署,提出了优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作等项任务,必将推动与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇,把我国对外开放提高到一个新水平.
第四,《建议》对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义.在“十一五”规划主要任务胜利完成之际,国家有关部门正在研究编制国民经济和社会发展“十二五”规划,各地党委正在研究提出指导当地“十二五”规划编制的《建议》,各地政府也正在开展当地“十二五”规划的研究编制工作.党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》,科学分析了未来一个时期我国发展面临的国内外环境,明确了今后5年我国发展的大政方针、奋斗目标、战略任务和重大举措,这对各地区各部门贯彻中央精神、结合全国和各自实际制定好中长期规划,推动经济社会又好又快发展,具有重大指导作用.
(一）为未来30年的转型发展开篇布局
随着全球经济一体化的深入发展,中国经济已成为全球产业价值链和经济循环中的重要构成,过去30年中国经济的强劲增长亦为世界经济的发展增添了动力.因西方社会长期产业结构错配(只重信息、科技、金融等高端发展,而忽略中低端产业配置)和经济结构失衡(只重消费经济的繁荣,而忽略实体经济的增长),大量的基础产业移植到劳力和资源成本低廉的发展中国家.
在当前错综复杂、危机四伏的环球经济形势下,作为世界第二大经济体的中国,未来经济和社会的发展将倍受世界瞩目.中国的经济增长方式转变,产业结构的重整与升级,经济与社会的协调、可持续健康发展,都显得更加重要和迫切.
（二）确定人民共享繁荣推动经济转型的发展方向
为适应全球产业、经济结构的重整,建立未来中国经济增长的制高点,中国必须加快经济增长方式的转变和整体产业结构的升级换代.必须尽快改变传统出口依赖、资源高耗、产能低效和环境污染型经济增长方式；迅速突破体制改革、社保发展和法制建设的瓶颈,并迅速建立收入分配公平、藏富于民、社保健全和扩大内需、巩固出口与发展现代服务相辅相成的社会主义现代市场经济格局.
（三）对于凝聚全党力量、明确努力方向、提升思想境界具有至关重要的作用
事物的发展变化都有规律可循,如何发现把握规律并指导实践,对做好工作意义重大.五中全会审定的“十二五规划”,是对我国发展形势进行规律性认识的集中体现.认真学习领会五中全会精神,站在全局和战略的高度,把学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要的政治任务,把思想和行动都统一到这个高度上来,使五中全会精神成为推动全国上下抢抓机遇、开拓进取,激发广大党员加快发展的理论基础和落实各项工作的强大精神动力
