民主选举、民主决策、民主管理和民主监督
——民主选举.按照宪法、村民委员会组织法等法律法规,由村民直接选举或罢免村民委员会成员.村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成,每届任期三年.在选举过程中,村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举,当场公布选举结果,做到公正、公开、公平.村民的参选热情高涨,据不完全统计,全国农村居民的平均参选率在80%以上,有的地方高达90%以上.截至2004年底,中国农村已建立起64.4万个村民委员会.全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举.
——民主决策.凡涉及村民利益的重要事项,都由村民会议或村民代表会议讨论,按多数人的意见作出决定.鉴于中国农村千差万别,村庄规模大小不一,在一些人数较多、居住分散的村庄,村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难,通过设立村民代表会议,较好地解决了这个问题.目前,中国85%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度.
——民主管理.依据国家法律法规和有关政策,结合本地实际情况,由全体村民讨论制定或修改村民自治章程或村规民约.村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程,实行自我管理、自我教育和自我服务.目前,中国80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约,建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度.
——民主监督.村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式,监督村民委员会工作情况和村干部行为.特别是村务公开,得到了村民的普遍欢迎.
如同中国农村村民自治,城市社区居民自治的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督.在民主选举方面,选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名,由等额选举到差额选举,由间接选举到直接选举,并打破了地域和身份的限制,民主程度不断提高.近年来,城市社区居民直选蓬勃发展.国家有关部门对26个试点城区的调查表明,城市社区居民对社区居民委员会直选持积极参与的态度,超过九成选民参加了投票.通过直选成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势.在民主决策方面,社区居民是民主决策的主体,通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道,对社区内公共事务进行民主决策.在民主管理方面,居委会依法办事,按照社区居民自治章程和规约规范工作,努力增强居民当家作主意识,实现“社区的事大家管”.在民主监督方面,实行居民委员会事务公开,凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务,都及时向居民公开,并通过召开居民评议会,听取居民意见,接受居民监督.
