英国在外交上很重视英美特殊关系,它这么做就是想借 助美国来保持自己的大国地位.冷战的结束,带来了新的世 界格局,也使英美特殊关系面临着挑战.在英美两国外交 界,英美特殊关系常常是英国提得多,而美国提得少,或者根 本不提.这凸显了英美两国地位的明显反差以及英国的处 境. 一、冷战结束对英美特殊关系的影响 冷战的结束给英美特殊关系带来了极大的挑战.“英国 在冷战时代能够发挥与其实力不符的作用,在相当大程度上 取决于它作为美国亲密盟友的关系和地位” [ 1] ( P314) ,但冷战 的结束使英美失去了假想的敌人和对手,其合作的安全与战 略基础已不复存在.英国实力的进一步衰落大大降低了它 在美国全球战略中的地位和作用.冷战后美国成为世界上 唯一的超级大国,综合国力世无匹敌. 在冷战时期显眼的军事实力在冷战结束后已变得不是 那么重要,经济实力越来越在国家的对外关系中占据首要的 地位.二战的战败国德国和日本迅速崛起,发展成为仅次于 美国的经济大国.它们对世界的影响日益增强,对英国在美 国心目中的地位构成了严重的影响.统一后的德国以其地 处中欧、比邻东欧的优越地理位置吸引了美国更多的注意 力.美国总统克林顿 ( Clinton)公开宣称英美特殊关系仅仅 是一种具有历史意义的关系,他要求德国和美国一起担负起 世界的领导责任.同时美国自身政治经济的变化和政策的 调整也使美国经济重心由东海岸向西海岸转移,美国对亚洲 和太平洋地区比过去愈加看重.在美国的全球战略中,它把 日本当作亚太地区倚靠的对象,这在一定程度上影响到美英 特殊关系. 冷战的结束使英国在英美特殊关系中的地缘优势下降. 地缘优势曾成为英国在二战中成功阻止德国入侵的重要原 因,但现在,“英国过去特殊的地理条件已经不那么重要,岛 国的位置在今天已经不再是十分重要的优势.随着科学技 术的发展尤其是信息时代的到来,国家之间不论在时间还是 在空间上的距离都已大大缩短,一些传统的地缘要素如地形 地貌的影响趋于减弱 ……国界不再是防止外部渗透的可靠 屏障……与此同时,其他一些地缘要素如文化、民族、历史传 统以及科技水平等的影响却相对上升” [ 2] . 冷战结束后的英美特殊关系也受英美两国政府官员个 人关系的影响.英美两国的领导人和各级政府官员因为在 二战中联手对敌,从而在战后保持了亲密的私人关系和默契 的工作关系,这对于维护英美特殊关系起了相当程度的作 用.斗转星移,到冷战结束时,这些老一代的政策决定者和 制订者已经先后退出历史舞台,这就削弱了英美特殊关系. 取代老一代的是战后出生的新一代.“这些新的决策者和政 策制订者在就重大国际问题作出决策和制订各自国家的对 外政策时,将不会再像上一代那样,处处从维护英美之间的 传统友谊入手;相反,他们可能会从苏伊士运河战争、越南战 争、甚至英国加入欧共体等处入手,来设计今后的两国关系, 这样做的结果无疑会是谁也不觉得同对方有什么‘特殊’联 系” [ 3] . 二、冷战后英美特殊关系面临的矛盾 英国在外交政策上虽然紧跟美国,充当美国的“第二小 提琴手”,唯美国“弦音 ”是从,但两国之间还是存在着一系 列矛盾. 第一,关于伊拉克战争.在伊拉克战争上,随着英美联 军在伊拉克陷入无止境的游击战之中,英军的伤亡不断增 多,伊拉克安全局势难见好转,大规模杀伤性武器也不见踪 影,越来越多的英国人对布莱尔紧跟美国的做法深表不满. 2003年 11月美国总统布什和夫人劳拉 (Laura)访问英国,遭 到英国民众的大规模抗议.2005年 9月 19日晚,在英国国 内民众要求英军尽快撤离伊拉克的强烈呼声下,英国不顾美 国的反对,命令驻伊英军的 10辆坦克在直升机的掩护中撞 倒了巴士拉监狱的围墙,救出了被伊方关押在内的两名英军 士兵. 第二,关于国家导弹防御计划.美国布什自任总统以 来,一直支持国家导弹防御计划.为此,他要求提升部署在 英格兰北部弗林得斯地区的雷达设施.这在英国引起了不 满.英国认为,美国的导弹防御系统在技术上有诸多缺陷, 不仅对付不了来自所谓“无赖国家”的威胁,而且还有可能引 发新一轮的军备竞赛,对世界和平造成威胁.因而,英国拒 绝了美国的请求.英国还担心提升雷达设施会使英国成为 恐怖分子打击的对象.英国的这种担心不幸变成了现实. 2005年 7月伦敦遭受了基地恐怖分子的袭击. 第三,在建立欧洲快速反应部队的问题上,英国和美国 的立场不同.英国是建立欧洲快速反应部队的倡议发起国 之一,行动最积极,态度也最坚决.英国很看重这支由 6万 人组成的欧洲军队,主张欧洲防务独行其事.美国反对英国 的这一主张.美国认为建立欧洲快速反应部队不能破坏北 约的团结,也不能削弱美国在欧洲的影响.他要求欧洲快速 反应部队应与北约完全一体化. 第四,在关系到全球利益的《京都议定书 》问题上,英美 态度形成了鲜明的对比.美国以旨在减少全球温室气体人 为排放的《京都议定书》会损害美国的经济利益为借口,拒绝 执行该协议.这引起了众多工业发达国家和发展中国家的 不满.英国与欧盟其他成员国达成协议,承诺即使美国不履 行《京都议定书》的规定英国也要执行该协议.英国还表示, 英国将超额完成《京都议定书》中规定的到 2012年将英国排 放的温室气体减少 23%的指标,并称该议定书只是解决全球 气候变暖问题的第一步. 第五,在钢铁进口税问题上,英美也存在着矛盾.英国 希望美国从英美特殊关系出发,对英国出口到美国的钢铁给 予优惠政策.但美国仍要对 80%的英国钢铁产品征收高额 关税.这令英国非常失望.英国说如果美国不作重大让步, 英国就支持欧盟对美国采取报复性措施.此外,美国为了自 身的利益打算退出联合国成立的永久性的国际刑事法庭. 美国的这种极端的做法也遭到英国的极力反对. 三、欧盟的不断扩大与英美特殊关系的走向 欧盟的扩大发展也对英美特殊关系提出了挑战.随着 欧洲一体化的加强,欧盟东扩的实现,欧洲的力量日益壮大, 其安全已经不再需要美国保护了.欧盟力量增强后,在许多 重大的国际问题上与美国发生矛盾.英国也意识到,如果不 把自己的前途和欧盟连在一起,就有可能被边缘化.如果英 国脱离于欧洲一体化进程之外,即使有英美特殊关系这把保 护伞,英国要保持大国地位也是缘木求鱼.英美关系得以维 持的一个重要原因在于英欧关系.美国需要英国这个同源 的欧洲伙伴,帮助它架设通往欧洲的桥梁,与欧盟诸国协商、 对话.英国要发挥超出自身实力的影响并在世界上保持大 国地位,就必须同时成为欧盟和美国这两个世界上最强大力 量中心的核心元素,这两者缺一不可.因而布莱尔和布朗明 确提出要在美欧之间充当枢纽. 从现实看,英国的枢纽角色很难实现.英国要真正发挥 枢纽作用,就要在欧美之间保持独立性.但从历史和现实来 看,英国在英欧关系中保持了独立性,在英美关系上却很少 保持独立性,它一味强调英美特殊关系,极力追随美国.但 从冷战后情况看,英国从英美特殊关系中得到的实惠并不 多.科索沃战争和伊拉克战争就凸显了英美特殊关系的脆 弱性和有限性.英国在伊拉克战争前曾建议美国协商解决 伊拉克问题,但美国坚持武力解决.英国只好放弃自己的打 算,追随美国参战.欧盟是反对对伊拉克动武的.在伊拉克 战争上的分歧也加剧了英国与欧盟的矛盾.英国一味追随 美国,英国的做法难以赢得欧盟的重视. 英国把英欧关系从属于英美关系的做法招致了国内的 批评.早在 1999年英国的《金融时报》就批评过英国的亲美 政策.欧盟在许多问题上与美国有矛盾,尤其对美国的单边 主义反感.英国如果再继续紧跟美国,必将导致在欧洲地位 的动摇,从而丧失其根本的立足之地. 英国如果在欧盟内不能发挥主导作用,其对美国的意义 会更加减弱,英美特殊关系也会随之变脆弱.从战后到现在 的英美特殊关系发展历程来看,美国对特殊关系很少提及, 很少考虑英国的利益,只有在需要用英国的时候才提及两国 的特殊关系.英国虽然紧跟美国,但它从国内国际舆论特别 是欧盟国家的态度中已经看出了紧跟美国的后果,故在一些 问题上与美国保持了一定的距离,采取了与欧盟伙伴相近的 立场.英国表示,英国要融入欧盟,英国的崛起必须与欧盟 站在一起.英美特殊关系表面上春风荡漾,实际上疏远的趋 势日益明显.选择欧盟还是美国,这是英国必须要解决的棘 手问题.毕竟,鱼与熊掌不可兼得.
