“权力必须配备若干要素才能构成完整的权力,它包括：权力主体,即国家全力的拥有者和实施者；权力对象,即国家权力实施的对象；权力目的,即国家权力实施所要达到的目标；权力手段,即实施国家权力的各种措施；权力结果,即实施国家权力的效益和后果.”①由此可见,一个完整的权力要具备的要素是权力主体、对象、目的、手段以及结果,毫无疑问,其中的权力手段是必不可少的要素.国家权力表现为对权力对象的控制权,这种控制权往往会体现在强制力方面,无论是否最终实施.这种强制力存在于权力主体运用一定手段支配、控制权力客体,实现权力主体目的的过程之中,权力之所以称为权力,是因为它的强制力,权力之所以成为权力,是因为它的强制力保障手段,没有这些手段,权力就变的不完整,并且往往不能实现权力实施的最终结果,不能成为完整的权力,使这个权力失去应有的效力,如果这种现象多次重复出现,权力主体就会逐渐失去对权力对象的控制权,权力自身就会受到削弱,这种权力逐步解体,乃至消失.因此,保障权力实施的手段是构成完整权力的关键要素,不可或缺.
