十二五”规划概括为两个重点、四个战略、八个特点,“两个重点”,一个是解决影响可持续发展的环境问题,另一个是解决损害群众健康的环境问题；四个战略,一是深化总量减排,二是强化环境质量的改善,三是防范环境风险,四是保障城乡平衡发展；八个特点,一是紧紧围绕科学发展这个主题,围绕转变经济发展方式这个主线,围绕提高生态文明水平这个新要求来展开.二是深化总量控制工作,这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个,就是把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外,又增加了氨氮和氮氧化物.三是解决关系民生的突出环境问题,把改善环境质量放在了更突出的位置上.四是强化重点领域的治污工作,即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品的污染防治.五是大力推进环境公共服务体系的建设,保障城乡均衡发展,切实维护群众的环境利益.六是深化以奖促治政策,强化农村的污染防治工作,改善农村的环境面貌.七是突出有差别的环境管理政策,完善环境保护的战略体系.八是突出市场手段,推进并建立环境保护的长效机制.
城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程,不仅是一个城市的“脸面”,也是一个城市文明程度的重要标志.随着城市人民生活水平的快速提高,大家对居住、生活环境的要求越来越高.中小城市为进一步提高环境卫生管理水平,树立城市形象,提升城市品位,提高市民工作、生活质量,必须有新的措施.为此笔者建议：
一是环境卫生要集中管理.一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生,由环卫部门一家管理,责无旁贷,出现问题也应由环卫部门负责处理.只有这样,才能提高工作效率,杜绝推诿扯皮现象,才能彻底根治城市“脏、乱、差”.> 二是加大环卫设施建设投入力度.如要加强垃圾中转站的建设力度,考虑用市场经济的手段经营环卫事业.按照经营城市的思维,建议向社会公开拍卖环卫设施建设管理权,吸引社会资金投入环卫设施建设,形成政府引导、社会投资为主导的多元化投资新格局,解决环卫设施建设投入不足的问题.
三是加大协管力度.城市环境卫生工作点多、线长、面广,单靠一两个部门难以收到好的效果.因此,在环卫管理中,要形成齐抓共管的良好格局.要彻底整顿流动市场,对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿,有店的必须归店.要整顿施工场地,所有建筑工地都应实行封闭作业,所有的建筑材料不准在马路上堆放.各施工单位在办理建设手续的同时,必须与城市环境卫生部门签订建筑垃圾清运管理合同,并缴纳保证金.确保工程与环卫设施同时设计,同时审批,同时建设,同时交付使用.
四是深化内部改革.对大街主次干道清扫保洁管理权可以实行招标承包.对垃圾运输车辆可以实行单车承包,对油耗、车辆维修费用、清运质量包干,节约归己,超支不补.对管理人员实行竞争上岗.
