（1）政府公共关系的必要性.在高科技和新经济时代,人的活动对社会和自然的影响越来越大,因此加强政府与公众的沟通就变得越来越重要.世界各国的政府,无不高度地重视政府公共关系的价值.美国著名的公共关系专家卡特里普和森特将政府公共关系的必要性概括成两条：“其一,政府有义务向它的人民报告自己的决策和行为；其二,有效的行政管理需要公众的参与、支持.”结合中国的国情,我们把政府公共关系的必要性归纳成以下几点：
①有利于市场经济的发展.政府公共关系是随着市场经济的发展而逐步成熟和发展起来的.无论社会制度如何,只要实行的是市场经济模式,政府公共关系就是一种不可避免的行政管理方式与手段.我国过去实行的是单一的计划经济模式,经济组织与政府管理部门是严格的行政隶属关系,政府对社会经济生活的管理主要靠行政命令方式进行.在这种体制下,政府没有必要也不可能开展以协调关系为目的的公共关系活动.改革开放后,僵化保守的经济模式被打破,市场经济的运行机制逐步建立起来,表现为社会经济生活变得越来越复杂化、多样化、随机化.不同的商品生产者以及各种不同行政管理部门之间的社会联系日益频繁,人与人之间、单位与单位之间的社会交往日益扩大,各种社会矛盾、社会问题日趋复杂.为适应这种变化,政府对经济生活的管理方式已逐步从直接管理企业转移到宏观控制、政策制定、规划协调及监督服务上来.在市场经济体制下,政府要充分实现宏观调控的职能,促进经济的发展,必须建立起一套能够灵活、迅速地反应千变万化的经济生产的信息采集与输出系统.这一系统通过经济环境的监视、分析与预测,能够保证宏观决策的正确制定及对企业的监督指导.同时,它又通过有效的信息传播为企业发展提供有价值的情报资料,加强企业之间、企业与政府之间的协调沟通,增进相互理解与协作.从这个意义上说,我国目前开展政府公共关系工作能够有力地促进社会主义市场经济的发展.
②有利于民主政治建设.公共关系是社会政治生活民主化的产物,它将随着社会民主化程度的提高而不断获得发展.社会主义制度以公有制为基础,广大劳动人民是国家的主人,人民群众对国家行政管理事务有知情权.在社会主义政府管理中开展公共关系工作,如实向全体公民汇报政府各方面的工作,实质就是体现人民当家作主的原则,保证人民民主权利的实现.另一方面,它又能够利用各种专业化手段与方法,广泛吸收社会各界公众参政议政,促进行政管理向社会公开,加深社会公众对政府的理解与支持.
③有利于政府的廉政建设.公共关系的一个基本准则就是“公众必须被告知”,它注重运用大众媒介向社会进行公开传播,这些显然都有利于社会公众对政府实施监督,也会有效地促进国家机构的廉政建设.而廉政建设措施的有力实行及其成效,也使得政府公共关系能够更加有利地展开和富于成效.“公众必须被告知”对于政府,就是政府必须做到政务公开,接受社会公众对政府的监督.在廉政建设方面,同样应该如此.
④有助于克服官僚主义作风.长期以来,我国政府中普遍存在着机构重叠、人浮于事、职责不清、相互扯皮的官僚主义现象,从而导致行政效能低下,影响了政府职能的发挥,也破坏了政群关系,降低了政府在人民群众心目中的威信.开展政府公共关系工作,就是通过信息传播实行政务公开,将各级人民政府置于广大人民的监督之下,有助于克服上述各种官僚主义的弊端,重新树立人民政府在人民心中的威望.同时政府通过公共关系采集社会信息,增加了决策的科学性.通过加速政府与民众之间、政府各部门之间的信息交流,也必将提高政府的行政效能.
⑤有助于维护稳定的政治局面.在社会主义市场经济条件下,社会利益是多元化的,各种不同利益主体在竞争中必然会产生一些矛盾和冲突.对此,如果缺乏及时的协调,势必给社会的安定带来不良影响.而良好的政府公共关系工作则可以获取不同利益主体的各种信息,并根据这些信息及时采取措施,合理地调节各种利益主体的矛盾冲突,促进各利益主体之间的沟通交流,加强个人、团体、社会三者之间的认同感,从而增加社会的稳定性.
⑥有助于塑造良好的政府形象.塑造政府形象,是政府公共关系工作最基本的任务.一个政府要想顺利地执行自已的职能,必须首先赢得广大社会民众的支持与信赖.树立政府“创新、务实、廉洁、高效”的良好形象,争取民众的广泛支持,已成为当今各国政府工作的重要内容之一.政府公共关系能够根据社会公众的意愿和偏好,将政府行为转化为形象信号传递给公众的接收系统,从而在社会公众心目中塑造一定的感性形象,这种职能是其他部门或工作承担不了的.
⑦有助于发展国际友好关系.
