清代的军机处
到雍正时,又在内阁之外另添一军机处.清宫里的文华殿、武英殿,这是内阁学士办事的地方.雍正又在三大殿背后,另设一个军机处,这就是所谓的南书房,这只是一所很小的屋子.最初皇帝为要保持军事机密,有许多事不经内阁,径由南书房军机处发出.后来变成习惯,实际重要政令,都在军机处,不再在内阁.顾名思义,内阁还像是文治,而军机处则明明是一种军事统治的名称.既然最高法令均属于军机,当然只能说它是军事统治了.不过军机处的军机大臣,也是由内阁大臣里挑选出来的,在内阁大臣里挑几个出来到南书房协同皇帝办事,如是,皇帝可以不再到文华殿武英殿商量政事,而只在军机处秘议.所以实际上清代的军机处,也就等于如明朝般,皇帝不出宫来办事,只在里面找几个私人商量.不过清代皇帝比较地聪明,他们鉴于明代太监当权而招亡国之祸的覆辙,所以不在里面找太监,而向外面调大臣.但从制度讲,二者间还是一样.太监也罢,军机大臣也罢,反正都只算是皇帝的私人秘书,算不得朝廷的大臣.我们上次讲,张居正第一不应有权径下最高的命令；第二不应要人报皇帝的公事也报他一份.一个首长和其秘书,只算是同一个机关.张居正要人家把公事一份送皇帝,一份送内阁,这便是不合理.倘使张居正正名定义是宰相,那些公文又只要送宰相,不须再送到皇帝.所以从制度论,张居正的办法终是讲不通.清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚直接下命令,这些发出的命令还是皇帝的.因为最高出命权属于皇帝,军机处不过是皇帝御用的秘书,实实在在只是皇帝的一个“南书房”.
清代发布最高命令的手续,又是非常不合理.他的最高命令称上谕,上谕又分为两种：一种是明发上谕,一种是寄信上谕.明发上谕都是比较不关紧要的事,譬如皇帝出外巡幸,上陵,经筵,救荒,以及中央尚书,侍郎,地方总兵知府以上的升降,以及晓谕中外诸事,都由内阁拟好,皇帝看过,再由内阁交到六部,这是中国向来的惯例.寄信上谕是清代特有的,不按上述程序,而直接由皇帝军机处寄给受命令的人.譬如给江苏巡抚的上谕,直接寄给巡抚,旁人谁也不知道.或者要交给吏部尚书的,也是直接寄信给吏部尚书,此外无人得知的.开始时,或因军事机密,才用这办法,后来凡是紧要的事,差不多都用寄信上谕发出了.这种上谕,由军机处拟给皇帝看,皇帝看过以后,封来盖起一个印,这个印叫“办理军机处”,这是说办理军机的地方.什么人在那里办理呢?这当然是皇帝了.这个印一盖,谁也不能看.譬如是有关经济财政问题的,送给江苏巡抚,连户部大臣也不能看.若是有关军事的,送给两广总督,兵部尚书也不能看.在办理军机处的人,就叫军机大臣,名义上是大臣,照制度法理讲,并不是大臣,因为他是皇帝御用的,而不是的正式最高行政首长啊.这种上谕封好,办理军机处的印盖了,就交给兵部尚书,并部尚书并不能拆看,只要他加一个封袋,直接发给受命令的人.如是则一切事情,全国中外各长官,都直接向皇帝发生关系,其他旁人全都不知道.这不是全国政治,都变成秘密不再公开了!秘密政治这当然只能说是一种法术,而不能说是一种制度呀!
直到现在,还有传刻的雍正朱批上谕,这在清代政治上是一种了不得的圣旨.雍正是有名能专制的.他的上一代是康熙.在中国历史上,康熙也算是一个好皇帝,至于雍正便太专制了.我们现在看他的朱批上谕,就可以看出清代皇帝是如何般统治中国的.在当时,全国各地地方长官一切活动他都知道,大概全国各地,都有他私派的特务人员的.因此许多人的私生活,连家人父子亲戚的琐碎事,都瞒不过他.一切奏章,他都详细批.他虽精明,同时又独裁,但他有他的精力,他有他的聪明,中外事,无论大小,旁人还不知道,他已经知道了.从前做皇帝,外面送给皇帝的公事,先送到六部,皇帝拿出来的公事,六部也一定得先看.因为政治该公开,而六部尚书是全国的行政首长呀.这在明代还是如此的.那时大官的任用还有廷推,小官的任用则只经过吏部.事关教育,则一定要经礼部的.不能说皇帝私下决定了,不再给行政长官预闻就可办.这绝不能说是一种制度,也不能说它是习惯法,只该说它是法术.为什么?因为这是纯粹出之于私心的.而私心则绝不能形成出制度.
有这一点看来,清代比明代更独裁.明代还是在制度之下由皇帝来当宰相.宰相废了,而宰相的职权则由皇帝兼.只是宰相做错了,须负责.皇帝做错了,可以不负责.除此一分别以外,明代制度还是和过去大体相似的.清代就更超越了这限度.我们曾讲过,唐宋诸代的诏敕,宰相一定要盖章,没有宰相的章,就不成为诏书.为什么皇帝下诏书一定要宰相盖章呢?这就是一种制度了.为什么皇帝的诏书不能给旁人看,而要直接送出呢?这就是一种法术了.这里的分别很简单,换句话说：一个是公的,有理由的,一个是私的,没有理由的.清代那种私心的政治,又怎样能做得下去呢?这就因为皇帝背后有全部满洲人撑腰.一个皇帝要独裁,他背后定要有一部分人强力支持他,他才能真独裁.任何一个独裁者,都有拥护他独裁的一个特定的集团.我们此刻说皇帝独裁,我们也要看是哪个力量在帮助他独裁,拥护他独裁.中国历史从秦以后,历代皇帝的背后就没有这样一个固定的力量.贵族吧,军人吧,资产阶级把,都没有.若说皇帝利用读书人,读书人在拥护皇帝,可是读书人拥护皇帝比较是公的.因为读书人不是皇帝的私势力.而且读书人也不是一个固定的集团.中国历史上只有元和清,皇帝后面有整批蒙古人和满洲人帮忙.其他各代,大体说,是全国的读书人——有全国民众中间受过教育经过考试的人来帮忙,这不能说是不公道.有人认为这便是“封建社会”了,这真是胡说.读书人不就是封建.反过来说,皇帝或,存心培植读书人,也并不是私心.并不如元清两代,存心扶护蒙古人和满洲人.这种政治当然是私心的.因为其是私心的,所以一切表现都不成为制度,而只是法术.
