英语翻译he was encouraged establish a transparent and accountabl

英语翻译
he was encouraged establish a transparent and accountable system without controversial ideas.这句话翻译的时候,为什么是：他鼓励建立一个.而不是：他被鼓励去建一个.
我打错了.sorry ,是encouraged to.我想问的是为什么用被动形式表主动.