是后,外事四夷,内兴功利,役费并兴,而民去本.董仲舒说上曰：“《春秋》它谷不书,至于麦禾不成则书之,以此见圣人于五谷最重麦与禾也.今关中俗不好种麦,是岁失《春秋》之所重,而损生民之具也,愿陛下幸诏大司农,使关中民益种宿麦,令毋后时.”又言：“古者税民不过什一,其求易共；使民不过三日,其力易足.民财内足以养老尽孝,外足以事上共(供)税,下足以畜妻子极爱,故民说(悦)从上.至秦则不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得卖买,富者田连阡陌,贫者亡(无)立锥之地.又颛(专)川泽之利,管山林之饶,荒淫越制,逾侈以相高；邑人君之尊,里有公侯之富,小民安得不困?又加月为更卒,已,复为正,一岁屯戍,一岁力役,三十倍于古；田租口赋,盐铁之利,二十倍于古.或耕豪民之田,见税什五.故贫民常衣牛马之衣,而食犬彘之食.重以贪暴之吏,刑戮妄加,民愁亡(无)聊,亡逃山林,转为盗贼,赭衣半道,断狱岁以千万数.汉兴,循而未改.古井田法虽难卒(猝)行,宜少近古,限民名田,以澹(赡)不足,塞并兼之路.盐铁皆归于民.去奴婢,除专杀之威.薄赋敛,省繇(徭)役,以宽民力.然后可善治也.”仲舒死后,功费愈甚,天下虚耗,人复相食.
武帝末年,悔征伐之事,乃封丞相为富民侯.下诏曰：“方今之务,在于力农.”以赵过为搜粟都尉.过能为代田,一亩三畎.岁代处,故曰代田,古法也.后稷始畎田,以二耜为耦,广尺深尺曰甽,长终亩.一亩三畎,一夫三百畎,而播种于畎中.苗生叶以上,稍耨陇草,因聩其土以附苗根.故其《诗》曰：“或芸(耘)或芓(籽),黍稷儗儗(薿薿).”芸(耘),除草也.芓(耔),附根也.言苗稍壮,每耨辄附根,比盛暑,陇(垄)尽而根深,能(耐)风与旱,故儗儗(薿薿)而盛也.其耕耘下种田器,皆有便巧.率十二夫为田一井一屋,故宙五顷,用耦犁,二牛三人,一岁之收常过缦田亩一斛以上,善者倍之.过使教田太常、三辅,大农置工巧奴与从事,为作田器.二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器.学耕重养苗状.民或苦少牛,亡(无)以趋泽,故平都令光教过以人挽犁.过奏光以为丞,教民相与庸挽犁.率多人者田日三十亩,少者十三亩,以故田多垦辟.过试以离宫卒田其宫壖地,课得谷皆多其旁田亩一斛以上.令命家田三辅公田,又教边郡及居延城.是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田,用力少而得谷多.
至昭帝时,流民稍还,田野益辟,颇有畜(蓄)积.宣帝即位,用吏多选贤良,百姓安土,岁数丰穰,谷至石五钱,农人少利.时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上,五凤中奏言“故事,岁漕关东谷四百万斛以给京师,用卒六万人,宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师,可以省关东漕卒过半.”又白增海租三倍,天子皆从其计.御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫家在东莱,言往年加海租,鱼不出.长老皆言武帝时县官尝自渔,海鱼不出,后复予民,鱼乃出.夫阴阳之感,物类相应,万事尽然.今寿昌欲近籴漕关内之谷,筑仓治船,费直二万万余,有动众之功,恐生旱气,民被其灾.寿昌习于商功分铢之事,其深计远虑,诚未足任,宜且如故.”上不听.漕事果便,寿昌遂白令边郡皆筑仓,以谷贱时增其贾(价)而籴,而利农,谷贵时减贾(价)而祟,名曰常平仓.民便之.上乃下诏,赐寿昌爵关内侯.而蔡癸以好农使劝郡国,至大官.
元帝即位,天下大水,关东郡十一尤甚.二年,齐地饥,谷石三百余,民多饿死,琅邪郡人相食.在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢,毋与民争利.上从其议,皆罢之.又罢建章、甘泉宫卫,角抵,齐三服官,省禁苑以予贫民,减诸侯王庙卫卒半.又减关中卒五百人,转谷振(赈)贷穷乏.其后用度不足,独复盐铁官.
成帝时,天下亡(无)兵革之事,号为安乐,然俗奢侈,不以畜(蓄)聚为意.永始二年,梁国、平原郡比年伤水灾,人相食,刺史守相坐免.
哀帝即位,师丹辅政,建言：“古之圣王莫不设井田,然后治乃可平.孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后,天下空虚,故务劝农桑,帅(率)以节俭.民始充实,未有并兼之害,故不为民田及奴婢为限.今累世承平,豪富吏民訾(资)数巨万,而贫弱俞(愈)困.盖君子为政,贵因循而重改作,然所以有改者,将以救急也.亦未可详,宜略为限.”天子下其议.丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中.列侯在长安,公主名田县道,及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷.诸侯王奴婢二百人,列侯、公主百人,关内侯、吏民三十人.期尽三年,犯者没入官.”时田宅奴婢贾(价)为减贱,丁、傅用事,董贤隆贵,皆不便也.诏书且须后,遂寝不行.宫室苑囿府库之臧(藏)已侈,百姓訾(资)富虽不及文景,然天下户口最盛矣.
平帝崩,王莽居摄,遂篡位.王莽因汉承平之业,匈奴称藩,百蛮宾服,舟车所通,尽为臣妾,府库百官之富,天下晏然.莽一朝有之,其心意未满,狭小汉家制度,以为疏阔.宣帝始赐单于印玺,与天子同,而西南夷钩町称王.莽乃遣使易单于印,贬钩町王为侯.二方始怨,侵犯边境.莽遂兴师,发三十万众,欲同时十道并出,一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器,自负海江淮而至北边,使者驰传督趣(促),海内扰矣.又动欲慕古,不度时宜,分裂州郡,改职作官,下令曰：“汉氏减轻田租,三十而税一,常有更赋,罢癃咸出,而豪民侵陵,分田劫假,厥名三十,实什税五也.富者骄而为邪,贫者穷而为奸,俱陷于辜,刑用不错.今更名天下田曰王田,奴婢曰私属,皆不得卖买.其男口不满八,而田过一井者,分余田与九族乡党.”犯令,法至死,制度又不定,吏缘为奸,天下謷謷(嗷嗷)然,陷刑者众.
后三年,莽知民愁,下诏诸食王田及私属皆得卖买,勿拘以法.然刑罚深刻,它政悖乱.边兵二十余万人仰县官衣食,用度不足,数横赋敛,民俞(愈)贫困.常苦枯旱,亡(无)有平岁,谷贾(价)翔贵.
末年,盗贼群起,发军击之,将吏放纵于外.北边及青徐地人相食,洛阳以东米石二千.莽遣三公将军开东方诸仓振(赈)贷穷乏,又分遣大夫谒者教民煮木为酪；酪不可食,重为烦扰.流民入关者数十万人,置养澹(赡)官以禀(廪)之,吏盗其禀(廪),饥死者什七八.莽耻为政所致,乃下诏曰：“予遭阳九之厄,百六之会,枯旱霜蝗,饥馑荐臻,蛮夷猾夏,寇贼奸轨(宄),百姓流离.予甚悼之,害气将究矣.”岁为此言,以至于亡.
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