为什么周恩来既是美国的敌人又是中国的敌人

.那道题是不是问历史背景啊,我把答案找到了,是某个地方的试题.不过答案我还是不怎么懂,如果你看懂了,
历史背景：新中国成立之初,美国对新中国采取的是敌视政策,在政治上拒不承认新中国,仍然认定国民政府才代表中国,加上朝鲜战争正在进行中.