1．农村社会保障体系建设严重滞后.社会保障体系在建立之初走的就是一条城乡分割的道路,城市社会保障制度与农村社会保障制度存在巨大差异,并处于严重失衡状态.社会保障体系在以城市为主,社会保障资金主要拨付给城市.到目前为止,城市社会保障建设已相当完备,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、社会救助及最低生活保障制度,城市居民不但享有稳定的制度保障,而且其社会保障水平也远远高于农民.相比之下,农村的社会保障体系建设远远落后,养老保险还没有全面开展,医疗保险、生育保险也仅在个别地区进行试点.从社会保障支出的量来看,社会保障城乡差异更大.这种城乡分割的二元社会保障制度,严重扭曲了社会保障制度的公平原则,人们仅仅因为出身的城乡差异,其享受的“福利待遇”便有天壤之别.这种制度安排不但没有维护社会公平,反而加剧了城乡差距,与社会公平保障体系的要求十分不符.
2．尚未建立面向农民工等边缘群体的社会保障制度.农民工作为社会主义市场经济的产物,为城市经济发展和城市建设做出了应有的贡献.但在现行的二元经济结构下,从农村分离出来的农民工并没有被城市所接受,他们既不是真正意义上的农民,也不是纯粹的工人,在社会保障体系中亦被边缘化.我国颁布实施的城市居民最低生活保障条例中就明确规定：持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活标准的均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利.这种保障便把进城打工的农民工排除在外.事实上,随着市场化改革的深入,农民工已经成为城市不可缺少的组成部分.许多农民背井离乡到城市打工,从事着许多高风险、低收益的工作,辛勤的工作却得不到基本的社会保障,这对他们是极大的不公.而且农民工与城市居民相比,农民工往往面临更大的失业风险、工伤风险、医疗风险等,他们承受风险的能力也更弱,更需要社会保障的扶助.这是社会公平保障体系建设亟待解决的问题.
3．收入调节力度较弱,再分配功能扭曲.社会保障制度的一个重要功能就是通过收入再分配来调节贫富差距,“熨平”社会不公,以实现保证社会公平和促进经济发展的目标.但在实践中,现行的社会保障制度的调节力度弱化,收入再分配功能扭曲,没有发挥应有的调节作用.现行的社会保障制度不但没有发挥再分配的“调节器”作用,反而还拉大了这一趋势.即使对城镇居民的社会保障来看,也存在不合理的地方.城镇居民的社会保障主要局限于政府机关、国有单位等,而一些个体户、私营企业、三资企业则被边缘化,甚至游离于其外.社会保障在不同行业、不同所有制之间的待遇存在较大差异,形成的结果通常是,效益越好的企业或单位,职工收入越高,社会保障反而越全面,与社会保障的初衷背道而驰.如现在社会比较关注的一些垄断部门的职工,其工资本身就明显偏高,再加上社会保障的二次分配,与其他部门的职工的收入差距更加明显.（以上这些是理论上的分析,你还可适当找一些例子来补充）
