1949年10月中华人民共和国的建立,开辟了中国历史的新纪元.但是,在血与火的斗争中诞生的新中国,此时却面临着严峻的考验.以美国为首的帝国主义阵营对新中国实行政治上孤立、经济上封锁、军事上威胁和外交上不承认的政策,企图把新中国扼杀于摇篮之中.美国曾经出台了承认新中国的条件,其中最重要的就是新中国是否能够认真“履行国际义务”.新中国成立后,新中国政府实行什么样的对外政策?是否与前政府的对外政策具有连续性?是否“履行国际义务”、承认以前的不平等条约?这是中国人民和世界各国政府都十分关心的重大问题.毛泽东和党中央根据国内外形势,从中国人民的根本利益出发,指出新中国的外交要同旧中国的外交一刀两断,实行“另起炉灶”,“打扫干净屋子再请客”以及“一边倒”的三大外交决策.
一、“另起炉灶”的外交方针
毛泽东在中国新民主主义革命取得决定性胜利、绘制新中国成立的蓝图时,就为新中国提出了“另起炉灶”的外交战略.所谓“另起炉灶”,就是对国民党政府同各国建立的外交关系一律不予以承认,将驻旧中国的各国使节只当作普通侨民看待而不当作外交代表看待,对旧中国同外国签订的一切条约和协定要重新审查处理.
毛泽东指出:“不承认国民党时代的任何外交机关和外交人员的合法地位,不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在,取消一切帝国主义在中国开办的宣传机关,立即统制对外贸易,改革海关制度.这些都是我们进入大城市的时候所必须首先采取的步骤.在做了这些以后,中国人民就在帝国主义面前站立起来了”.[1](P80)毛泽东还提出:“凡属被国民党政府所承认的资本主义国家的大使馆、公使馆、领事馆极其所属的外交机关和外交人员,在人民共和国和这些国家建立外交关系以前,我们一概不予承认,只把他们当作外国侨民待遇,但应予以切实保护.对于这些国家的武官,应与外交人员同样看待.但对美国武官,因其直接援助国民党打内战,则应派兵监视,不得给予自由.对于前苏联及新民主国家的领使馆及其所属的外交机关和人员,因为他们的外交政策是与资本主义国家的外交政策在根本上不同的,故我们对待他们的态度亦应根本上不同于对待资本主义国家.但因人民国家,现在和它们尚和其他外国一样没有建立外交关系,故我们现在和它们的在华外交机关之间,亦只作非正式的外交往来,其所属武官同.”[2](P77)尽管毛泽东在这里提出了对资本主义国家和社会主义国家采取不同的外交政策,但是,毛泽东更为强调的是,任何国家在和新中国建立外交关系之前,都不进行正式的外交往来,表明了新中国“另起炉灶”的坚强决心.
在全国各大城市解放以后,毛泽东和中共中央明确指示各地方军政领导人,对各国大使馆、公使馆,我人民解放军军管会及市政府仍本着我中国人民革命军事委员会和它们并无外交关系的理由,不要和他们发生任何的正式的外交往来,也不要在文字上和口头上做任何承认他们为大使或公使的表示.因此,周恩来在总结新中国外交方针时说,毛泽东同志说过,“我们的一个重要外交方针是‘另起炉灶’,就是不承认国民党政府同各国建立的旧的外交关系,而是要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系”[3](P48).这表明,新中国要与半殖民地半封建的旧中国外交划清界线,实行新的外交政策.
“另起炉灶”是毛泽东和党中央在建国前夕提出的三大外交方略之一,新中国成立后,根据毛泽东和党中央的指示,中国政府坚定地实行了“另起炉灶”的外交战略方针.其目的就是要从根本上使我国改变半殖民地的地位,在政治上建立独立自主的外交关系,使新中国以崭新的姿态出现在国际舞台上.
二、“打扫干净屋子再请客”的外交方针
新中国成立后,为了捍卫来之不易的独立和自由,及时向全世界昭示新中国的对外方针,毛泽东把中国共产党在长期革命斗争中形成的独立自主原则引进到新中国的对外关系之中,陆续提出了一些重要的政策思想.毛泽东说:“我们这个国家如果形象地把它比作一个家庭来讲,它的屋内太脏了,柴草、垃圾、尘土、跳蚤、臭虫、虱子什么都有.解放后我们必须加以好好整顿.等屋内打扫清洁干净了,有了秩序,陈设好了,再请客人进来,我们的真心朋友可以早点进屋子来,也可以帮助我们做点清理工作,但别的客人得等一等,暂时还不能让他们进门.”[4](P910-911)新中国建立后担任首任外交部长的周恩来也在同一历史时期提出了相同的观点:“我们要在建立外交关系以前把‘屋子’打扫一下,‘打扫干净屋子再请客’.但是打扫要有步骤,不能性急.”[5](P87)作为新中国的开国元勋和主要领导人,毛泽东和周恩来都以形象比喻的方式提出了中国外交政策的一个基本方针,这在事实上标志着“打扫干净屋子再请客”政策的正式提出.
所谓“打扫干净屋子再清客”,就是要在彻底除帝国主义国家在中国的势力和特权及其影响后,再让这些国家的客人进来,在互相尊重领土主权和平等互利的基础上同世界各国建立新的外交关系.
新中国建立前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定:“中华人民共和国必须取消帝国主义在中国的一切特权.”“对于国民党政府与外国所签订的各项条约和协定,中华人民共和国政府应加以审查,按其内容,分别予以承认,或废除,或修改,或重订.”[6]建国以后,我国据此有步骤、有计划地取消了帝国主义在中国的一切特权,诸如收回了外国在华驻军权、兵营地产权、自由经营权、内河航行权、司法权等,清理了外国企业和文教事业,清除了隐藏其中的外国间谍.扫除了旧中国留下的一切污泥浊水,恢复和巩固了新中国的独立和主权,为同世界各国在平等互利的基础上建立和发展政治、经济、文化关系,打下了良好的基础.
三、“一边倒”的外交政策
中国的发展离不开世界,中国的社会主义建设需要国际的支援.为了给社会主义建设创造有利的国际环境,毛泽东、周恩来等党和国家领导人制定了独立自主的和平外交政策.其基本精神就是强调中国的事情必须由中国人自己来处理,任何国家都不得干涉.
毛泽东第一次公开表述“一边倒”的思想是在1949年6月30日.在《论人民民主专政》一文中,毛泽东在批驳各种错误思想时,以战略论战的口气说:“一边倒,是孙中山的四十年经验和共产党的二十八年经验教给我们的,深知欲达到胜利和巩固胜利,必须一边倒.积四十年和二十八年的经验,中国人不是倒向帝国主义一边,就是倒向社会主义一边,绝无例外.”[7](P1472-1473)毛泽东认为,新中国宣布站在以苏联为首的社会主义阵营之内,能“使我们在保障人民革命胜利成果和反对内外敌人复辟阴谋的斗争中不至于处于孤立地位”,并且“有利于迫使各国无条件承认中国,废除旧约,重订新约,使各资本主义国家不敢妄动”.[8](P211-213)
所谓“一边倒”,是指新生的中华人民共和国在国际斗争中,将坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边.其实质就是中国人民反对帝国主义的严正立场.它完全是一条政治路线.它既不意味着中国政府绝不同英、美等资本主义国家来往,也不意味着中国政府放弃独立自主,无原则地倒向苏联一边.
“一边倒”是坚持独立自主基础上的外交策略.毛泽东在思考外交政策时,始终把保障国家的独立、自由和领土主权的完整作为出发点.他曾指出:“和苏联靠在一起,这种一边倒是平等的.我们信仰马列主义,把马列主义普遍真理同我们中国实际情况相结合,不是硬搬苏联的经验.硬搬苏联经验是错误的.”[1](P279)1950年2月签订的《中苏友好同盟互助条约》中也强调指出:“双方保证以友好合作的精神,并遵照平等、互利、互相尊重国家主权与领土完整及不干涉对方内政的原则,发展和巩固中苏两国之间的经济与文化关系,彼此给予一切可能的经济援助,并进行必要的经济合作.”[9]因此,毛泽东提出“一边倒”的外交策略方针,并不是盲目地、无原则地倒向苏联,而是以外交关系上互相尊重、平等和独立自主为前提的.“一边倒”外交策略也并不是自我封闭.1949年10月1日,毛泽东在开国大典上庄严宣告:“凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府,本政府均愿与之建立外交关系.”[1](P116)这就表明了毛泽东在提出“一边倒”外交策略的同时,并没有拒绝与其他资本主义国家建立正常的外交关系或进行经济文化等方面的交往.
因此,“一边倒”只是特定历史条件下的阶段性策略,而不是永久的倒向苏联,只是表明了外交工作的侧重点.随着国际形势和60年代中苏关系的变化,也随着中国共产党提出的和平共处五项外交原则贯彻到与各国的交往关系中,“一边倒”外交策略随之终结.○
