地震、海潮、台风,使日本这个岛国总是难逃自然灾害的侵袭.然而每次灾难发生后,日本恢复之快不能不令人赞叹,日本人面对灾难的从容有序更是使人难忘.
日本从国家到个人都非常重视防灾.近年来,日本成立了“防灾省”,中央政府设有防灾担当大臣,建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统.
首相是危机管理的最高指挥官.内阁官房负责各个部门之间的协调和联络,并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策,由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施.内阁法第15条规定,内阁官房内必须设有一名“危机管理监”,负责在国民的生命、身体以及财产受到重大伤害,或者面临危害时,处理有关的紧急事务.此外,内阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布,供国民查询.
日本还将灾害对策职能转到内阁直属机关,制定了《防灾基本计划》、《地区防灾计划》、《灾难对策基本法》等法律.两年前首相官邸改建时,又增设了现代化的危机管理专用办公室.
日本将每年的9月1日定为防灾日.这一天,各个地区都要进行有首相和各相关大臣参加的地震防灾演习,以普及防灾意识,传授抗灾知识.在日本,只要是居民住宅区,就都设有当地政府指定的避难所.这些避难所大多是经过特别设计,达到防灾标准的学校或体育馆.一旦灾难发生,附近居民就可以把这些地方当作栖息之地.自1995年日本阪神大地震之后,日本吸取教训,除了注意保证灾后的供水、供电、供食等系统的畅通之外,还更加重视灾后医疗保障问题,陆续建立了全国范围的重点救灾专用医院网络,并通过互联网进行有关情报的交换.
日本人面对灾难沉着冷静、临危不乱的态度特别值得赞赏.灾难发生后,日本国民往往会按照事先排练过的方式应对,镇静不恐慌,并努力进行自救或互救.健全的危机预防机制和透明完善的信息传播途径,使信息及时公开,防范谣言的传播,稳定民众情绪.
