原因：
（1）基础设施建设是实施西部大开发战略的中心环节之一,关系到西部地区的长远发展与西部大开发战略的实施.
国家实施西部大开发战略以来,加大了对西部地区基础设施建设的投资,同时放松了对基础设施领域的投资管制,有效地促进了西部地区基础设施建设的发展.但从整体上看,西部地区基础设施落后的状况尚未得到根本改变,主要依靠国家进行基础设施建设的传统体制的弊端日益突出,西部地区基础设施建设与使用效率不高的矛盾逐步显露出来.因此,如何在继续加强西部地区基础设施建设的同时,加快基础设施建设体制的改革,进一步提高基础设施建设与使用的效率,并能促进西部地区制造业与经济的健康发展,就成为继续贯彻实施国家西部大开发战略的一个关键问题.
（2）西部大开发,基础设施建设必须先行.
这是西部开发战略的需要,既是为了给西部经济的发展创造良好的基础条件,也是保证西部正治安定、社会发展、民族团结、边疆稳定的需要.没有一定的基础设施,开发资源、发展经济将成为一句空话,更不可能实现可持续发展.基础设施建设是西部地区大开发的战略重点,在西部与西部大开发战略中居于先导和基础地位.
