中国农业科技发展问题及对策
农业高技术引领农业的未来,现代农业和过去农业最大的不同之处在于高技
术的水平.就目前来看,现代农业科技支撑主要来源于农业生物技术、农业信息
技术、农业先进装备技术和农业资源节约技术四大现代农业高技术.其中,农业
生物技术是现代农业最基本的、核心的、关键技术.邓小平同志曾经指出,中国
农业的发展一靠政策,二靠科学.面对新阶段我国农业发展的新形势,必须从实
际出发,充分认识和重视农业科技存在的问题,积极采取切实措施不断加以解决,
才能保证我国农业的持续健康发展.
1、现状与问题
现状与问题现状与问题
现状与问题
我国农业科技的水平,部分领域已跃居世界先进行列.科技进步对农业增长
的贡献率已从20世纪70年代末的27％提高到现在的43％.但是,与世界先进水平
相比（发达国家的科技进步贡献率均在60％以上,有的甚至高达80％）,我国的农
业科技还存在较大差距,远远不能适应农业现代化的要求.但是所取得的显著进
步是不可否认的.现代农业技术与常规技术结合不断促进农业生产发展,农业整
体科技进步贡献率已经达到43％；建立了生物技术与杂交育种技术为代表的新品
种培育体系,杂交水稻和抗虫棉等6000多个动植物新品种投放农业生产中,为粮
食生产,特别是肉、蛋等的保障起到了重要作用；生物技术以及种养、机械化和
病虫害综合防治等技术的应用,大大提高了农业的生产率和土地的使用效率,2007
年全国粮食单产达到每亩350公斤,总产达到5亿吨,已经达到了丰年有余的水平；
建立了畜牧水产等良种繁育、集约化养殖及疾病防治技术体系.目前,我国畜牧
总产跃居世界首位,科技贡献率达50％,肉、蛋等产量在全世界排在第一位.
目前,我国农业资源利用率、生产效率、劳动产比率偏低、生产和经营方式
较落后.一方面我国资源短缺,另一方面我国资源利用率编低.如：我国农业有
很多地方仍采取漫灌措施,灌溉利用效率不到40％,比先进国家低1倍；肥料利用
效率不到35%,低于世界一般水平15％～20％；农药利用效率也不到30％；高产稳产田只占耕地总面积的35％.
此外,农业生态受到很大威胁.我国农作物病虫害每年造成35％的减产,畜
禽疾病每年造成的死亡率达10％～15％；农药、化肥和抗生索等的施用过量和残
留问题等加剧了农业生产环境的恶化,并影响到农产品质量.由于品种类型单一、
产品质量偏低,粮食单产仅是发达国家的50％～70％.
农业科研投入不足.世界每万农业经济活动人口所拥有的农业科研人员为140
人,我国还不到80人.科技成果转化率低.目前.我国农业科技成果转化率仅为30
％到40％,比发达国家低20～30个百分点.农业科技成果转化机制不尽合理.农
业科研与农业技术推广分属不同的行政部门管理,二者之间联系不够紧密；农技
推广和农民教育工作多头进行,使得有限的经费“撒胡椒面”,难以达到快速提高
农民科技水平的目的.
据中国农业科学院初步估测,我国农业科技水平同世界先进水平总体差距达
15到2O年.
2、政策与措施
（1）加快转变政府职能,为农业科技进步创造有利条件.一是为农民提供技
术信息服务.二是提供风险保障服务.在农民遇到新技术风险和市场风险时给予
一定的补偿,例如遇到农产品价格大跌时给予最低保护价等.三是提供投入市场
的监督服务.这样可以减轻中间商的盘剥,降低交易成本.提高农户应用新技术
的积极性；四是进一步加大农业执法力度,保障农民的合法权益不受侵犯.重点
是加强种子、农药等生产资料市场管理,严肃查处利用假冒伪劣种子、农药坑农
害农的事件,并依法给不法分子以严厉处罚.
（2）发挥高新技术优势,全面彻底改造传统农业.农业要满足国民经济发展
和人口增长、生活改善的需求,实现农业现代化,必须依靠生物工程、信息技术
等高新技术来改造传统农业.一是要加强信息技术在农业中的应用.全面应用计
算机和信息技术可以改善农业的行业弱势,推进农业技术的量化集成和转化推广
速度,减轻自然灾害和市场风险带来的损失.从我国实际出发,应当优先开展智能化决策系统的研制与开发,农业信息网络化技术研究和农业经济、资源、科技
信息的研制与开发等.二是要大力提高农业生物技术水平.必须集中力量加强植
物遗传改良、农用动物遗传改良及生物制剂研究,微生物遗传工程研究等.三是
加速高新技术的产业化.要以高新技术实用化研究为主,对已往成熟的技术和市
场需求的研究成果,加快推广速度,使其尽快转化为现实生产力.四是要加强其
他高新技术在农业中的应用.要加强材料科学、核技术、航空航天技术、卫星遥
感技术等高新技术在农业上的应用,重点开发航天育种、核辐射育种等.
（3）进一步建立健全农技推广服务体系.我国农业科技推广体系的根本问题
是体制问题,改革的关键在于面向市场强化公益性,而不是将政府所主管的推广
组织市场化、企业化.首先,理顺现有推广机构的权责关系,把有效的政策落实
到实处.其次,提高资金保障力度.再次,积极扶持建设市场化主体,一是加强
科研单位与科技企业的合作,在这个过程中,要视具体情况公平对待,不能一刀
切,避免把原有的推广体系全部市场化,在市场化推广机制的建设过程中又毁掉
了行政推广这条线.最后,创新推广形式.农民对于新技术的接受具有一定的特
点,农业技术推广的形式结合这些特点能大大提高推广的效率.
