普查国情 摸清“家底”
——第五次全国人口普查特点解说
新华社记者索研 沈路涛
第五次全国人口普查即将于11月1日展开.作为一项重要的国情国力调查,它不是单纯地清点人数,既是对以往国策执行情况和人力物力发展的大检查,也为今后制定国家发展战略和各项方针政策提供重要的科学依据.
与前四次不同,第五次全国人口普查在内容、手段等方面都有所改进.这些改进不仅可以更有效地完成人口普查,而且对科学治国、宏观决策将打下坚实的基础.
普查内容更丰富
住几间房、面积多大、墙面用的什么材料,这些内容都被写进了第五次全国人口普查表.这次普查项目一共有49项,比上次增加了28项.而增加普查项目,拓展普查内容,是为了更全面地反映人口经济活动、人们生活水平和生活质量.
已进行过的四次人口普查,项目数量比较少、内容也大多偏重于人口自身生产的变化.这次在按人填报的项目中,增加了人口迁移的内容.这样做,主要是为了反映我国改革开放以来人口流动量增大的实际情况.调查中,还增加了人口的经济活动的内容,这主要是为了反映人们的就业和社会抚养状况.
按户填报的项目,主要增加了住房的内容.这在我国的人口普查中还是第一次.九十年代以来,随着住房改革的深入,百姓已成为当前住房市场主体.“五普”项目中增加有关住房的内容,有利于反映改革开放以来人民生活水平和生活质量的提高以及存在的问题,有利于政府制定下个世纪社会经济发展战略和规划.
普查原则更科学
过去我们进行的四次人口普查,都是按常住人口的原则进行登记,常住人口的时间标准为一年,空间标准为县市.为了反映人口流量和流向的急剧变化情况,这次常住人口的时间标准缩短为半年,空间标准缩小到乡镇街道.
随着我国市场经济的日趋活跃和就业方式、就业机会的改变,人们居住地点和居住时间的变化比过去频繁得多,特别农村大量富余劳动力纷纷外出寻找就业机会,形成了改革开放以来我国特有的人口流动大潮.缩短常住人口的时间标准正是适应这种变化的要求,反映人口流动的现状.
从我国的行政管辖体制看,县市的管辖范围既包括农村的乡,也包括具有城市性质的镇或街道.近年来,人口的流向除了由农村向经济发达的大中城市流动外,也向近距离的小城镇流动,如果常住人口的空间标准还是县市,这些人将仍然在原住地农村被普查登记,反映不了人口流向的现状.
以往我国进行的四次人口普查都是以7月1日0时为标准时间,这次人口普查改为11月1日0时.这主要是因为,将普查的标准时间选在7月1日,会导致许多农民过完春节回到城里不足半年,这样他们仍在农村被普查登记,普查数据反映不出当前人口流动的现状；而选在11月,半年是指5月至10月,便可避免这个矛盾.
普查手段更先进
这次人口普查采用了短表、长表技术,并采用光电录入,先进的普查手段有利于提高普查质量.
采用短表、长表技术既能获得较多的信息,又能减少普查的投入.我国过去的普查因为普查项目比较少、比较简单,采用一种表就可以了.这次人口普查,按国家规定的抽样方法,抽选出10％的家庭、个人填报长表,其他90％的家庭、个人填报短表.
为了全面了解人口的迁移和流动情况,满足现住地日常管理和城镇建设的需要,这次人口普查还增加了附表“暂住人口调查表”.有了这张表,即使普查表漏登了,从附表上也可以设法弥补.人口普查资料丰富,实现计算机处理可以大大降低普查成本、提高数据质量.这次普查采取了光电录入的方式,排除了过去人工录入的再生性误差.此外,为了提高我国人口普查的技术水平和扩大人口普查资料应用的领域,“五普”还将在大、中城市建立人口地理信息系统.这有利于形象、直观地了解人口的分布和各种特征的区域构成,有利于区域和城镇规划、管理以及发展市场经济.（
