国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现法治政府的目标”.目标既定,重在践行.各级政府各部门要认真领会、准确把握《纲要》的精神实质,从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度,结合实际,采取有效措施,全面推进法治政府建设这一伟大工程.
坚持发展为上,为法治政府建设提供经济动力和基础.市场经济从其诞生之日起,就与法治紧密相连.法治要得以坚持,在各种可供选择的经济体制之中,惟有市场经济才能提供最强有力的支持.我国法治也是以市场经济为基础并与市场经济的启动大体同步的,是在改革计划经济,走向市场经济的过程中形成的.1978年,十一届三中全会提出改革开放时,即提出“发扬社会主义民主,健全社会主义法制”；1992年,十四大将经济体制改革目标取向于市场经济后,1996年即提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”；2001年加入世界贸易组织和2003年十六届三中全会提出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》后,又进一步提出了建设法治政府目标.这说明,法治是与市场经济的需求相联系的,市场经济越发达,对法治的需求层次也越高,市场经济是法治和法治政府建设的经济动力.所以,要建设法治政府,必须大力培育市场经济.当前,我市经济结构层次还不高,民营企业发展相对不足.针对我市经济发展中存在的问题,我们必须紧紧围绕市党代会提出的宏伟目标,坚持既定的发展思路,大力招商引资,加大市场开拓,培育市场主体,完善市场体系,着力解决制约发展的突出问题,特别是要着力治理和优化发展环境.要在加快改善投资硬环境同时,着力加强以法治为主要内容的政务环境建设.要按照十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,在坚持公有制为主体的基础上,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,形成多种所有制并存、丰富多彩的市场经济主体；要按照“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求,减少和规范行政审批,逐步完成从政府主导型向市场主导型的转变,收缩政府权力的覆盖范围,为市场经济主体提供更多的自由；要按照“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求,为市场经济主体的地位平等创造条件,营造自由、公平、公正的竞争环境.坚持“一切从客商出发,一切为客商着想,一切对客商负责,一切让客商满意”的原则,抓好政务服务中心建设,着力提高行政服务效能.要树立诚信是兴商之本、依法办事是最大的诚信的思想意识,善于从法律的角度与外商洽谈项目,依法签订合同,依法履行合同,依法保护外商的合法权益.要以公正执法为重点,强化对侵害投资者合法权益事件的查处和打击力度,严肃处理向投资者进行敲诈勒索和吃、拿、卡、要的人员.总之,要通过多方努力,有效地吸引投资,大力培育市场主体,促进鹤壁经济发展.
坚持民主决策、民主施政,积极促进法治政府建设.“法治”是与“人治”相对立的,是与民主相生的,是与专制不相容的.没有充分而广泛的民主,就不可能有真正意义上的法治.实践证明,一个国家或地区的民主制度越发达,它的法治化程度就越高.因此,必须推进和发展民主.当前,我市少数地方、少数单位权大于法、情大于法等现象还存在.这是人治观念在实践中的反映.要改变这种状况,必须推进民主建设.今后,各级政府和部门都要采取有效措施建立健全依法、科学和民主的行政决策机制,完善行政决策程序.要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度,对一些重要的规范性文件,要完善听证程序,提高听证质量,重视听证结果.对与群众切身利益关系密切、社会影响大的规范性文件应公开向社会征求意见,更好地了解民情,反映民意,集中民智,使之符合客观规律,体现社会正义,反映广大人民的利益.要创新行政管理方式,充分发挥间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理的作用,充分运用行政规划、行政指导、行政合同等体现民主精神的方法实施行政管理.要加快电子政务建设,推进政府上网工程,进一步促进政府部门间信息互通和资源共享；要大力推行政府信息公开,实行政策法规公开、岗位职责公开、工作流程公开、收费标准公开、服务时限公开、工作纪律公开、投诉举报方式公开、监督结果公开,为公众查阅政府信息提供便利条件,着力打造“透明政府”.真正做到依法实行民主决策、民主管理和民主监督.
进一步深化行政管理体制改革,为法治政府建设提供良好的体制保障.深化行政管理体制改革既是建设法治政府的内容,又是建设法治政府的保障.所以,必须深化行政管理体制改革.当前,我市行政管理领域还存在着交叉管理,多头执法；职责不清,相互扯皮；管理方式落后,办事效率不高以及有法不依、执法不严和少数部门、工作人员的腐败等问题.这些问题的存在,严重影响了政府在人民群众中的形象.要解决这些问题,就必须改革和完善我市行政管理体制.一是要切实转变政府职能.要继续按照《行政许可法》规定的“三个优先”原则,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事,下决心交给企业、市场或者社会组织、中介机构.在这里要特别强调的是,我市已完成行政许可项目的清理,除依法保留的234个项目外,凡是没有合法依据的项目一律停止执行.这要作为优化发展环境的一条政治纪律来执行,对违反规定的,执法执纪部门要依法追究责任.二是要按照精简、统一、效能的原则,进一步清理和规范我市行政执法主体.在加强调研、学习外地成功经验的基础上,积极开展相对集中行政处罚权工作,以解决重复执法、交叉执法和执法真空问题,切实推进城市文明创建工作,促进城市管理.三是要完善依法行政的财政保障机制,解决“皇粮”、“杂粮”并存的现状,使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩.要全面推行“罚缴分离”和“收缴分离”制度,坚决杜绝“以权生财”、“以权谋利”.严格执行“收支两条线”制度,行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政,严禁以各种形式返还,行政经费统一由财政预算予以保障,并实行国库集中支付.
加强领导,明确责任,为法治政府建设提供有力保障.推进依法行政,建设法治政府,责任在政府,关键在领导.各级政府和部门的主要负责人、分管负责人要认清自己的历史责任,带头依法行政.要把贯彻实施《纲要》作为当前和今后一个时期政府法制工作的重中之重,摆上重要位置,切实加强组织领导,及时解决贯彻实施中的具体问题,确保《纲要》落到实处.贯彻实施《纲要》,涉及政府工作的方方面面,是一项全局性工作,不单是政府法制机构的事情,而是政府所有部门的共同职责；不仅是主管法制工作的领导干部的责任,也是所有领导干部特别是主要领导干部的重要责任.各级各部门一定要按照《纲要》的要求,科学制定规划,落实具体方案,精心组织实施,一级抓一级,逐级抓落实,真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去.
