问题描述：
长江、黄河目前面临的问题
问题解答：
我来补答
断流当前,黄河流域水资源保护工作面临的形势可以说是有忧有喜,忧的是水污染恶化的趋势没有得到有效控制,喜的是国家高度重视,投资逐年增加.严峻的水污染形势对我们形成新的挑战,国家投资力度加大为我们提供了良好的发展机遇.
（一）黄河水资源保护近期面临的形势
1、污染严重,生态恶化,管理失控
黄河流域位于中国西北部的干旱、半干旱地区,人口多、耕地多,水资源贫乏.由于黄河流域水资源贫乏,河道径流量少,水环境承载能力低,易受污染.流域水污染物产生量大、入河排放失控,河流水质及水生态环境持续恶化.据我局常年监测评价数据表明,2000年劣于三类水质的河段已经从80年代初的20%左右上升为61.3%.严重污染河段的范围从个别支流河段发展到大部分支流的下游和干流的部分河段,有些时段黄河干流兰州以下全程劣于三类水.部分重点河段如石嘴山、万家寨库区、潼关、小浪底和花园口相继出现严重污染事故.沿黄许多重要城镇的供水安全受到威胁.尤其是去年上半年,黄河污染呈现新的回潮,最近由国家环保总局公布的流域水质综合评价结果也说明了同样的问题.黄河流域出现了资源性缺水和水质性缺水的双重压力.其次,黄河流域生态环境脆弱,水土流失、植被破坏、水生态系统蜕变和功能萎缩是流域生态恶化的突出表现.
城镇污水处理能力弱,现有的处理能力由于受资金、技术的影响也开工不足,全流域城镇污水处理率仅仅为20%左右.面源污染短期内无法有效控制.
在管理体制上,有关部门之间的职能没有很好的协调,团结治污的优势没有得到应有的发挥,致使入河排放失控.
2、国家重视,舆论关注,公众参与
当前严重的水污染形势已经引起了国家的高度重视.江泽民总书记题词“保护资源,保护生态,保护环境”.《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：……坚持资源开发与节约并举,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率,实现永续利用；高度重视水资源的可持续利用,加强规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水,加强江河源头的水源保护.
国务院近期多次召开专门会议研究解决生态和环境保护问题.相继批准了塔河生态建设规划、黑河水资源规划、南水北调东线水污染防治规划、长江中上游水污染防治规划等.以改善太湖水质为主要目的的引江济太工程已经建设.各省区也先后出台了生态环境和水污染防治规划.国家对水污染防治和水资源保护的投资力度明显加大.
在新的历史时期,部党组提出了由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的新的治水思路.并且特别强调在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面,当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题.汪部长针对21世纪黄河的治理提出了搣堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高攠 4项具体目标和任务.水资源保护得到了各级领导的高度重视.
另外,随着人民物质和文化生活水平的不断提高,人们对水的质量要求越来越高,对水源的安全越来越关注.目前社会各界对黄河水资源保护重要性的认识日益提高,公众参与和舆论监督意识普遍增强,对开展流域水资源保护起着重要作用.
（二）黄河流域水资源保护工作存在的主要问题
1、黄河流域水资源保护的总体构架尚未完善.黄河流域水资源保护是一个复杂的系统,要使黄河水资源得到有效保护,必须构建完整的水资源保护体系.该体系应该包括数据的采集、传输、处理与反馈系统；监督管理系统；法律法规、政策和标准系统；市场调控系统；舆论宣传系统等.此外,宏观战略研究应进一步深入,各有关规划和计划要进一步完善,并互相协调.目前,这个问题还没有得到很好的解决.
2、水资源保护监督管理的模式有待进一步突破.水资源保护的主要职能的发挥表现在对所辖河段的水质目标的控制上.现在,水的功能区刚刚完成划分,纳污总量控制方案刚刚初步形成,国家赋予流域水资源保护的职能尚未有效行使,监督管理的模式有待进一步突破.
3、水资源保护和水质监测的能力亟待加强.目前,我们的监测手段单一,设施跟不上需要,技术和管理也亟待提高.水资源保护监督管理能力也满足不了开展工作的需要,机动能力和应变能力都有待加强.
4、基础工作薄弱,科学研究有待加强.受经费等因素的影响,长期以来水资源保护的基础工作薄弱,重要的基础数据时间上滞后,完整性和可靠性均存在问题.前期工作跟不上,项目储备少.基础和关键技术研究跟不上,许多规律有待探索,许多关键技术有待攻克.
5、水资源保护方面的法律、法规、规划与水资源保护面临的形势很不适应.
其他还有事业经费不足、人才缺乏等问题.这些问题的存在,严重的影响和制约了黄河流域水资源保护事业的健康发展,必须下力气研究解决.
（三）近期对策
1、研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架
根据黄河流域水污染的严峻形势,以及汪部长提出的“四个不”的战略治黄要求,依据国务院赋予流域水资源保护部门的职责,当务之急是要研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架,要探索新的管理体制和机制,构建和完善黄河流域水资源保护的完整体系.要完善“黄河水质不超标”的框架意见和黄河流域水资源保护“十五”行动计划,并抓紧做好相关的前期工作.要通过即将实施的流域机构改革,理顺机构,转变职能,为黄河流域水资源保护提供组织保证.
2、以黄河重点河段为试点,积极探索水资源保护的新路子
随着流域水资源保护要从过去的以水质监测为主向以监督管理为主的职能转变,流域内各级水资源保护机构都要考虑职能的转变,力争开创流域水资源保护的新局面.近期,我们将在充分调研的基础上,选取黄河重点河段,重点开展水功能区管理和污染物排放总量控制管理、排污口管理的综合试点工作,通过试点和示范,总结经验,探索水资源保护的新路子.
3、以黄河水资源保护监控中心建设为重点,大力加强能力建设
当前,我们必须加强能力建设,并且要在较短的时间内形成自动化、信息化、标准化的整体.近期,我们要根据黄委会的安排,重点建设黄河水资源保护监控中心,提高流域层次上的信息采集和处理能力,建立水资源保护决策支持系统.同时,我们要加速监测管理的现代化、信息化的建设进程,加紧标准实验室和流动实验室的建设以及实验室的自动化改造,加快自动监测系统的建设,加快各种技术规范和标准的建设等.
4、加强基础研究和关键技术攻关,为黄河水资源保护提供科技支撑
根据目前工作需要,近期要开展黄河流域入河排污普查、黄河重点河段典型特征污染物的迁移转化规律等基础调查和基础研究.开展黄河水质预警预报关键技术、黄河水质监测规范与技术规程研究、自动监测技术研究等关键技术研究.同时,还应开展相关的软科学研究.要通过这些研究,解决或部分解决当前存在的重大技术问题.同时要在研究中把握研究方向,贴近工作实际,切实解决问题.
5、建立健全流域水资源保护法律、法规,依法保护水资源
完善的法律法规体系是依法保护黄河水资源的前提.现在,《水法》修改工作有了新的进展,修改后的《水法》有望在近期颁布施行.新《水法》里进一步明确了流域机构的法律地位和水资源保护的有关职责,这将是我们开展流域水资源保工作的有力依据.我们要依据新《水法》有关条款,尽早配合有关部门制定《黄河水资源管理和保护条例》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河流域水功能区管理办法》、《黄河流域省界水体水质管理办法》、《黄河供水水源地保护管理办法》、《黄河入河排污监督管理办法》、《黄河污染物入河总量控制管理办法》等相关条例、办法和规范性文件.以尽快形成黄河流域水资源保护的法律法规体系,为依法行政提供法律保障当前,黄河流域水资源保护工作面临的形势可以说是有忧有喜,忧的是水污染恶化的趋势没有得到有效控制,喜的是国家高度重视,投资逐年增加.严峻的水污染形势对我们形成新的挑战,国家投资力度加大为我们提供了良好的发展机遇.
（一）黄河水资源保护近期面临的形势
1、污染严重,生态恶化,管理失控
黄河流域位于中国西北部的干旱、半干旱地区,人口多、耕地多,水资源贫乏.由于黄河流域水资源贫乏,河道径流量少,水环境承载能力低,易受污染.流域水污染物产生量大、入河排放失控,河流水质及水生态环境持续恶化.据我局常年监测评价数据表明,2000年劣于三类水质的河段已经从80年代初的20%左右上升为61.3%.严重污染河段的范围从个别支流河段发展到大部分支流的下游和干流的部分河段,有些时段黄河干流兰州以下全程劣于三类水.部分重点河段如石嘴山、万家寨库区、潼关、小浪底和花园口相继出现严重污染事故.沿黄许多重要城镇的供水安全受到威胁.尤其是去年上半年,黄河污染呈现新的回潮,最近由国家环保总局公布的流域水质综合评价结果也说明了同样的问题.黄河流域出现了资源性缺水和水质性缺水的双重压力.其次,黄河流域生态环境脆弱,水土流失、植被破坏、水生态系统蜕变和功能萎缩是流域生态恶化的突出表现.
城镇污水处理能力弱,现有的处理能力由于受资金、技术的影响也开工不足,全流域城镇污水处理率仅仅为20%左右.面源污染短期内无法有效控制.
在管理体制上,有关部门之间的职能没有很好的协调,团结治污的优势没有得到应有的发挥,致使入河排放失控.
2、国家重视,舆论关注,公众参与
当前严重的水污染形势已经引起了国家的高度重视.江泽民总书记题词“保护资源,保护生态,保护环境”.《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：……坚持资源开发与节约并举,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率,实现永续利用；高度重视水资源的可持续利用,加强规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水,加强江河源头的水源保护.
国务院近期多次召开专门会议研究解决生态和环境保护问题.相继批准了塔河生态建设规划、黑河水资源规划、南水北调东线水污染防治规划、长江中上游水污染防治规划等.以改善太湖水质为主要目的的引江济太工程已经建设.各省区也先后出台了生态环境和水污染防治规划.国家对水污染防治和水资源保护的投资力度明显加大.
在新的历史时期,部党组提出了由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的新的治水思路.并且特别强调在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面,当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题.汪部长针对21世纪黄河的治理提出了搣堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高攠 4项具体目标和任务.水资源保护得到了各级领导的高度重视.
另外,随着人民物质和文化生活水平的不断提高,人们对水的质量要求越来越高,对水源的安全越来越关注.目前社会各界对黄河水资源保护重要性的认识日益提高,公众参与和舆论监督意识普遍增强,对开展流域水资源保护起着重要作用.
（二）黄河流域水资源保护工作存在的主要问题
1、黄河流域水资源保护的总体构架尚未完善.黄河流域水资源保护是一个复杂的系统,要使黄河水资源得到有效保护,必须构建完整的水资源保护体系.该体系应该包括数据的采集、传输、处理与反馈系统；监督管理系统；法律法规、政策和标准系统；市场调控系统；舆论宣传系统等.此外,宏观战略研究应进一步深入,各有关规划和计划要进一步完善,并互相协调.目前,这个问题还没有得到很好的解决.
2、水资源保护监督管理的模式有待进一步突破.水资源保护的主要职能的发挥表现在对所辖河段的水质目标的控制上.现在,水的功能区刚刚完成划分,纳污总量控制方案刚刚初步形成,国家赋予流域水资源保护的职能尚未有效行使,监督管理的模式有待进一步突破.
3、水资源保护和水质监测的能力亟待加强.目前,我们的监测手段单一,设施跟不上需要,技术和管理也亟待提高.水资源保护监督管理能力也满足不了开展工作的需要,机动能力和应变能力都有待加强.
4、基础工作薄弱,科学研究有待加强.受经费等因素的影响,长期以来水资源保护的基础工作薄弱,重要的基础数据时间上滞后,完整性和可靠性均存在问题.前期工作跟不上,项目储备少.基础和关键技术研究跟不上,许多规律有待探索,许多关键技术有待攻克.
5、水资源保护方面的法律、法规、规划与水资源保护面临的形势很不适应.
其他还有事业经费不足、人才缺乏等问题.这些问题的存在,严重的影响和制约了黄河流域水资源保护事业的健康发展,必须下力气研究解决.
（三）近期对策
1、研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架
根据黄河流域水污染的严峻形势,以及汪部长提出的“四个不”的战略治黄要求,依据国务院赋予流域水资源保护部门的职责,当务之急是要研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架,要探索新的管理体制和机制,构建和完善黄河流域水资源保护的完整体系.要完善“黄河水质不超标”的框架意见和黄河流域水资源保护“十五”行动计划,并抓紧做好相关的前期工作.要通过即将实施的流域机构改革,理顺机构,转变职能,为黄河流域水资源保护提供组织保证.
2、以黄河重点河段为试点,积极探索水资源保护的新路子
随着流域水资源保护要从过去的以水质监测为主向以监督管理为主的职能转变,流域内各级水资源保护机构都要考虑职能的转变,力争开创流域水资源保护的新局面.近期,我们将在充分调研的基础上,选取黄河重点河段,重点开展水功能区管理和污染物排放总量控制管理、排污口管理的综合试点工作,通过试点和示范,总结经验,探索水资源保护的新路子.
3、以黄河水资源保护监控中心建设为重点,大力加强能力建设
当前,我们必须加强能力建设,并且要在较短的时间内形成自动化、信息化、标准化的整体.近期,我们要根据黄委会的安排,重点建设黄河水资源保护监控中心,提高流域层次上的信息采集和处理能力,建立水资源保护决策支持系统.同时,我们要加速监测管理的现代化、信息化的建设进程,加紧标准实验室和流动实验室的建设以及实验室的自动化改造,加快自动监测系统的建设,加快各种技术规范和标准的建设等.
4、加强基础研究和关键技术攻关,为黄河水资源保护提供科技支撑
根据目前工作需要,近期要开展黄河流域入河排污普查、黄河重点河段典型特征污染物的迁移转化规律等基础调查和基础研究.开展黄河水质预警预报关键技术、黄河水质监测规范与技术规程研究、自动监测技术研究等关键技术研究.同时,还应开展相关的软科学研究.要通过这些研究,解决或部分解决当前存在的重大技术问题.同时要在研究中把握研究方向,贴近工作实际,切实解决问题.
5、建立健全流域水资源保护法律、法规,依法保护水资源
完善的法律法规体系是依法保护黄河水资源的前提.现在,《水法》修改工作有了新的进展,修改后的《水法》有望在近期颁布施行.新《水法》里进一步明确了流域机构的法律地位和水资源保护的有关职责,这将是我们开展流域水资源保工作的有力依据.我们要依据新《水法》有关条款,尽早配合有关部门制定《黄河水资源管理和保护条例》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河流域水功能区管理办法》、《黄河流域省界水体水质管理办法》、《黄河供水水源地保护管理办法》、《黄河入河排污监督管理办法》、《黄河污染物入河总量控制管理办法》等相关条例、办法和规范性文件.以尽快形成黄河流域水资源保护的法律法规体系,为依法行政提供法律保障
（一）黄河水资源保护近期面临的形势
1、污染严重,生态恶化,管理失控
黄河流域位于中国西北部的干旱、半干旱地区,人口多、耕地多,水资源贫乏.由于黄河流域水资源贫乏,河道径流量少,水环境承载能力低,易受污染.流域水污染物产生量大、入河排放失控,河流水质及水生态环境持续恶化.据我局常年监测评价数据表明,2000年劣于三类水质的河段已经从80年代初的20%左右上升为61.3%.严重污染河段的范围从个别支流河段发展到大部分支流的下游和干流的部分河段,有些时段黄河干流兰州以下全程劣于三类水.部分重点河段如石嘴山、万家寨库区、潼关、小浪底和花园口相继出现严重污染事故.沿黄许多重要城镇的供水安全受到威胁.尤其是去年上半年,黄河污染呈现新的回潮,最近由国家环保总局公布的流域水质综合评价结果也说明了同样的问题.黄河流域出现了资源性缺水和水质性缺水的双重压力.其次,黄河流域生态环境脆弱,水土流失、植被破坏、水生态系统蜕变和功能萎缩是流域生态恶化的突出表现.
城镇污水处理能力弱,现有的处理能力由于受资金、技术的影响也开工不足,全流域城镇污水处理率仅仅为20%左右.面源污染短期内无法有效控制.
在管理体制上,有关部门之间的职能没有很好的协调,团结治污的优势没有得到应有的发挥,致使入河排放失控.
2、国家重视,舆论关注,公众参与
当前严重的水污染形势已经引起了国家的高度重视.江泽民总书记题词“保护资源,保护生态,保护环境”.《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：……坚持资源开发与节约并举,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率,实现永续利用；高度重视水资源的可持续利用,加强规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水,加强江河源头的水源保护.
国务院近期多次召开专门会议研究解决生态和环境保护问题.相继批准了塔河生态建设规划、黑河水资源规划、南水北调东线水污染防治规划、长江中上游水污染防治规划等.以改善太湖水质为主要目的的引江济太工程已经建设.各省区也先后出台了生态环境和水污染防治规划.国家对水污染防治和水资源保护的投资力度明显加大.
在新的历史时期,部党组提出了由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的新的治水思路.并且特别强调在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面,当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题.汪部长针对21世纪黄河的治理提出了搣堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高攠 4项具体目标和任务.水资源保护得到了各级领导的高度重视.
另外,随着人民物质和文化生活水平的不断提高,人们对水的质量要求越来越高,对水源的安全越来越关注.目前社会各界对黄河水资源保护重要性的认识日益提高,公众参与和舆论监督意识普遍增强,对开展流域水资源保护起着重要作用.
（二）黄河流域水资源保护工作存在的主要问题
1、黄河流域水资源保护的总体构架尚未完善.黄河流域水资源保护是一个复杂的系统,要使黄河水资源得到有效保护,必须构建完整的水资源保护体系.该体系应该包括数据的采集、传输、处理与反馈系统；监督管理系统；法律法规、政策和标准系统；市场调控系统；舆论宣传系统等.此外,宏观战略研究应进一步深入,各有关规划和计划要进一步完善,并互相协调.目前,这个问题还没有得到很好的解决.
2、水资源保护监督管理的模式有待进一步突破.水资源保护的主要职能的发挥表现在对所辖河段的水质目标的控制上.现在,水的功能区刚刚完成划分,纳污总量控制方案刚刚初步形成,国家赋予流域水资源保护的职能尚未有效行使,监督管理的模式有待进一步突破.
3、水资源保护和水质监测的能力亟待加强.目前,我们的监测手段单一,设施跟不上需要,技术和管理也亟待提高.水资源保护监督管理能力也满足不了开展工作的需要,机动能力和应变能力都有待加强.
4、基础工作薄弱,科学研究有待加强.受经费等因素的影响,长期以来水资源保护的基础工作薄弱,重要的基础数据时间上滞后,完整性和可靠性均存在问题.前期工作跟不上,项目储备少.基础和关键技术研究跟不上,许多规律有待探索,许多关键技术有待攻克.
5、水资源保护方面的法律、法规、规划与水资源保护面临的形势很不适应.
其他还有事业经费不足、人才缺乏等问题.这些问题的存在,严重的影响和制约了黄河流域水资源保护事业的健康发展,必须下力气研究解决.
（三）近期对策
1、研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架
根据黄河流域水污染的严峻形势,以及汪部长提出的“四个不”的战略治黄要求,依据国务院赋予流域水资源保护部门的职责,当务之急是要研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架,要探索新的管理体制和机制,构建和完善黄河流域水资源保护的完整体系.要完善“黄河水质不超标”的框架意见和黄河流域水资源保护“十五”行动计划,并抓紧做好相关的前期工作.要通过即将实施的流域机构改革,理顺机构,转变职能,为黄河流域水资源保护提供组织保证.
2、以黄河重点河段为试点,积极探索水资源保护的新路子
随着流域水资源保护要从过去的以水质监测为主向以监督管理为主的职能转变,流域内各级水资源保护机构都要考虑职能的转变,力争开创流域水资源保护的新局面.近期,我们将在充分调研的基础上,选取黄河重点河段,重点开展水功能区管理和污染物排放总量控制管理、排污口管理的综合试点工作,通过试点和示范,总结经验,探索水资源保护的新路子.
3、以黄河水资源保护监控中心建设为重点,大力加强能力建设
当前,我们必须加强能力建设,并且要在较短的时间内形成自动化、信息化、标准化的整体.近期,我们要根据黄委会的安排,重点建设黄河水资源保护监控中心,提高流域层次上的信息采集和处理能力,建立水资源保护决策支持系统.同时,我们要加速监测管理的现代化、信息化的建设进程,加紧标准实验室和流动实验室的建设以及实验室的自动化改造,加快自动监测系统的建设,加快各种技术规范和标准的建设等.
4、加强基础研究和关键技术攻关,为黄河水资源保护提供科技支撑
根据目前工作需要,近期要开展黄河流域入河排污普查、黄河重点河段典型特征污染物的迁移转化规律等基础调查和基础研究.开展黄河水质预警预报关键技术、黄河水质监测规范与技术规程研究、自动监测技术研究等关键技术研究.同时,还应开展相关的软科学研究.要通过这些研究,解决或部分解决当前存在的重大技术问题.同时要在研究中把握研究方向,贴近工作实际,切实解决问题.
5、建立健全流域水资源保护法律、法规,依法保护水资源
完善的法律法规体系是依法保护黄河水资源的前提.现在,《水法》修改工作有了新的进展,修改后的《水法》有望在近期颁布施行.新《水法》里进一步明确了流域机构的法律地位和水资源保护的有关职责,这将是我们开展流域水资源保工作的有力依据.我们要依据新《水法》有关条款,尽早配合有关部门制定《黄河水资源管理和保护条例》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河流域水功能区管理办法》、《黄河流域省界水体水质管理办法》、《黄河供水水源地保护管理办法》、《黄河入河排污监督管理办法》、《黄河污染物入河总量控制管理办法》等相关条例、办法和规范性文件.以尽快形成黄河流域水资源保护的法律法规体系,为依法行政提供法律保障当前,黄河流域水资源保护工作面临的形势可以说是有忧有喜,忧的是水污染恶化的趋势没有得到有效控制,喜的是国家高度重视,投资逐年增加.严峻的水污染形势对我们形成新的挑战,国家投资力度加大为我们提供了良好的发展机遇.
（一）黄河水资源保护近期面临的形势
1、污染严重,生态恶化,管理失控
黄河流域位于中国西北部的干旱、半干旱地区,人口多、耕地多,水资源贫乏.由于黄河流域水资源贫乏,河道径流量少,水环境承载能力低,易受污染.流域水污染物产生量大、入河排放失控,河流水质及水生态环境持续恶化.据我局常年监测评价数据表明,2000年劣于三类水质的河段已经从80年代初的20%左右上升为61.3%.严重污染河段的范围从个别支流河段发展到大部分支流的下游和干流的部分河段,有些时段黄河干流兰州以下全程劣于三类水.部分重点河段如石嘴山、万家寨库区、潼关、小浪底和花园口相继出现严重污染事故.沿黄许多重要城镇的供水安全受到威胁.尤其是去年上半年,黄河污染呈现新的回潮,最近由国家环保总局公布的流域水质综合评价结果也说明了同样的问题.黄河流域出现了资源性缺水和水质性缺水的双重压力.其次,黄河流域生态环境脆弱,水土流失、植被破坏、水生态系统蜕变和功能萎缩是流域生态恶化的突出表现.
城镇污水处理能力弱,现有的处理能力由于受资金、技术的影响也开工不足,全流域城镇污水处理率仅仅为20%左右.面源污染短期内无法有效控制.
在管理体制上,有关部门之间的职能没有很好的协调,团结治污的优势没有得到应有的发挥,致使入河排放失控.
2、国家重视,舆论关注,公众参与
当前严重的水污染形势已经引起了国家的高度重视.江泽民总书记题词“保护资源,保护生态,保护环境”.《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：……坚持资源开发与节约并举,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率,实现永续利用；高度重视水资源的可持续利用,加强规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水,加强江河源头的水源保护.
国务院近期多次召开专门会议研究解决生态和环境保护问题.相继批准了塔河生态建设规划、黑河水资源规划、南水北调东线水污染防治规划、长江中上游水污染防治规划等.以改善太湖水质为主要目的的引江济太工程已经建设.各省区也先后出台了生态环境和水污染防治规划.国家对水污染防治和水资源保护的投资力度明显加大.
在新的历史时期,部党组提出了由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的新的治水思路.并且特别强调在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面,当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题.汪部长针对21世纪黄河的治理提出了搣堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高攠 4项具体目标和任务.水资源保护得到了各级领导的高度重视.
另外,随着人民物质和文化生活水平的不断提高,人们对水的质量要求越来越高,对水源的安全越来越关注.目前社会各界对黄河水资源保护重要性的认识日益提高,公众参与和舆论监督意识普遍增强,对开展流域水资源保护起着重要作用.
（二）黄河流域水资源保护工作存在的主要问题
1、黄河流域水资源保护的总体构架尚未完善.黄河流域水资源保护是一个复杂的系统,要使黄河水资源得到有效保护,必须构建完整的水资源保护体系.该体系应该包括数据的采集、传输、处理与反馈系统；监督管理系统；法律法规、政策和标准系统；市场调控系统；舆论宣传系统等.此外,宏观战略研究应进一步深入,各有关规划和计划要进一步完善,并互相协调.目前,这个问题还没有得到很好的解决.
2、水资源保护监督管理的模式有待进一步突破.水资源保护的主要职能的发挥表现在对所辖河段的水质目标的控制上.现在,水的功能区刚刚完成划分,纳污总量控制方案刚刚初步形成,国家赋予流域水资源保护的职能尚未有效行使,监督管理的模式有待进一步突破.
3、水资源保护和水质监测的能力亟待加强.目前,我们的监测手段单一,设施跟不上需要,技术和管理也亟待提高.水资源保护监督管理能力也满足不了开展工作的需要,机动能力和应变能力都有待加强.
4、基础工作薄弱,科学研究有待加强.受经费等因素的影响,长期以来水资源保护的基础工作薄弱,重要的基础数据时间上滞后,完整性和可靠性均存在问题.前期工作跟不上,项目储备少.基础和关键技术研究跟不上,许多规律有待探索,许多关键技术有待攻克.
5、水资源保护方面的法律、法规、规划与水资源保护面临的形势很不适应.
其他还有事业经费不足、人才缺乏等问题.这些问题的存在,严重的影响和制约了黄河流域水资源保护事业的健康发展,必须下力气研究解决.
（三）近期对策
1、研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架
根据黄河流域水污染的严峻形势,以及汪部长提出的“四个不”的战略治黄要求,依据国务院赋予流域水资源保护部门的职责,当务之急是要研究确立并构建黄河流域水资源保护的总体框架,要探索新的管理体制和机制,构建和完善黄河流域水资源保护的完整体系.要完善“黄河水质不超标”的框架意见和黄河流域水资源保护“十五”行动计划,并抓紧做好相关的前期工作.要通过即将实施的流域机构改革,理顺机构,转变职能,为黄河流域水资源保护提供组织保证.
2、以黄河重点河段为试点,积极探索水资源保护的新路子
随着流域水资源保护要从过去的以水质监测为主向以监督管理为主的职能转变,流域内各级水资源保护机构都要考虑职能的转变,力争开创流域水资源保护的新局面.近期,我们将在充分调研的基础上,选取黄河重点河段,重点开展水功能区管理和污染物排放总量控制管理、排污口管理的综合试点工作,通过试点和示范,总结经验,探索水资源保护的新路子.
3、以黄河水资源保护监控中心建设为重点,大力加强能力建设
当前,我们必须加强能力建设,并且要在较短的时间内形成自动化、信息化、标准化的整体.近期,我们要根据黄委会的安排,重点建设黄河水资源保护监控中心,提高流域层次上的信息采集和处理能力,建立水资源保护决策支持系统.同时,我们要加速监测管理的现代化、信息化的建设进程,加紧标准实验室和流动实验室的建设以及实验室的自动化改造,加快自动监测系统的建设,加快各种技术规范和标准的建设等.
4、加强基础研究和关键技术攻关,为黄河水资源保护提供科技支撑
根据目前工作需要,近期要开展黄河流域入河排污普查、黄河重点河段典型特征污染物的迁移转化规律等基础调查和基础研究.开展黄河水质预警预报关键技术、黄河水质监测规范与技术规程研究、自动监测技术研究等关键技术研究.同时,还应开展相关的软科学研究.要通过这些研究,解决或部分解决当前存在的重大技术问题.同时要在研究中把握研究方向,贴近工作实际,切实解决问题.
5、建立健全流域水资源保护法律、法规,依法保护水资源
完善的法律法规体系是依法保护黄河水资源的前提.现在,《水法》修改工作有了新的进展,修改后的《水法》有望在近期颁布施行.新《水法》里进一步明确了流域机构的法律地位和水资源保护的有关职责,这将是我们开展流域水资源保工作的有力依据.我们要依据新《水法》有关条款,尽早配合有关部门制定《黄河水资源管理和保护条例》、《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河流域水功能区管理办法》、《黄河流域省界水体水质管理办法》、《黄河供水水源地保护管理办法》、《黄河入河排污监督管理办法》、《黄河污染物入河总量控制管理办法》等相关条例、办法和规范性文件.以尽快形成黄河流域水资源保护的法律法规体系,为依法行政提供法律保障
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