节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放. 我国“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％.这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求. 节能减排的形势 当前,实现节能减排目标面临的形势十分严峻.去年以来,全国上下加强了节能减排工作,国务院发布了加强节能工作的决定,制定了促进节能减排的一系列政策措施,各地区、各部门相继做出了工作部署,节能减排工作取得了积极进展.但是,去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标,加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度.更为严峻的是,今年一季度,工业特别是高耗能、高污染行业增长过快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％,同比加快6．6个百分点.与此同时,各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题.这种状况如不及时扭转,不仅今年节能减排工作难以取得明显进展,“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现. 节能减排的意义 我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈.这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关.不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继.只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能实现经济又好又快发展.同时,温室气体排放引起全球气候变暖,备受国际社会广泛关注.进一步加强节能减排工作,也是应对全球气候变化的迫切需要,是我们应该承担的责任. 节能减排的着手点 一要加快产业结构调整.要大力发展第三产业,以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心,提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业,坚持走新型工业化道路,促进传统产业升级,提高高技术产业在工业中的比重.要积极实施“腾笼换鸟”战略,加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭. 二要大力发展循环经济.要按照循环经济理念,加快园区生态化改造,推进生态农业园区建设,构建跨产业生态链,推进行业间废物循环.要推进企业清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变,促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用,控制和减少污染物排放,提高资源利用效率. 三要强化技术创新.要组织培育科技创新型企业,提高区域自主创新能力.加强与科研院校合作,构建技术研发服务平台,着力抓好技术标准示范企业建设.要围绕资源高效循环利用,积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究,突破制约循环经济发展的技术瓶颈. 四要加强组织领导,健全考核机制.要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构,研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施.要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金,重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等.要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制,将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系. 节能减排的措施 1.首先控制增量,调整和优化结构.要控制高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,完善促进产业结构调整的政策措施,积极推进能源结构调整,促进服务业和高技术产业加快发展. 2.加大投入,全面实施重点工程.加快实施十大重点节能工程.实施水资源节约项目.加快水污染治理工程建设.推动燃煤电厂二氧化硫治理.多渠道筹措节能减排资金. 3.创新模式,加快发展循环经济.深化循环经济试点,推进资源综合利用,推进垃圾资源化利用,全面推进清洁生产. 4.依靠科技,加快技术开发和推广.加快节能减排技术研发,加快节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能减排技术服务体系,推进环保产业健康发展,加强国际交流合作. 5.夯实基础,强化节能减排管理.建立政府节能减排工作问责制,建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系. 6.健全法制,加大监督检查执法力度.完善节能和环保标准,开展节能减排专项执法检查. 7.完善政策,形成激励和约束机制.积极稳妥推进资源性产品价格改革,完善有利于节能减排的财政政策,实行有利于节能减排的税收政策. 8.加强宣传,提高全民节约意识.组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动.把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中,从小培养儿童的节约意识. 9.政府带头,发挥节能表率作用.在节能减排工作中,中央政府将率先垂范.今年全国要推广高效节能产品5000万支,中央国家机关将率先更换节能灯.
