2.1 建立健全政策法律体系
一个国家在政策法律制度上对包括企业技术创新在内的整个创新系统适应和促进的程度,决定着一国技术创新的成败和综合国力的强弱.这就要求我们必须高度重视有关技术创新的政策法律制度建设,通过合理、有效地法治建设,规范、确立企业技术创新的主体地位,激励、促进企业进行技术创新实践.
政府要从政策上对中小企业的技术创新给予必要的扶持.政府必须从立法上重视中小企业的技术创新活动,从具体项目管理转为宏观调控,有组织地建立以中小企业为服务对象的地区性技术创新中心及技术协作作业网.政府的重视和扶持必定会给中小企业的技术创新工作带来新的契机,提供良好的政策环境.
市场经济是法制经济,中小企业作为重要的市场经济主体,其创新行为需要健全的法律体系予以规范和保护.众多的西方发达国家都先后颁布了一系列相关的法律法规为中小企业技术创新提供坚实的法律保障.鉴于我国目前技术创新方面的法律缺陷,中小企业更是迫切呼唤专门的技术创新法律的出台.首先应尽快制定《中小企业技术创新法》及有关高新技术产业发展、风险投资等方面的法律法规,以保护和激励中小企业在技术发明、技术推广及知识产权等方面的创新成果和积极性,为中小企业技术创新创造更好的制度环境,营造一个公平、公正的创新空间.同时,要严格执法、严厉惩处那些剽窃、盗用和侵犯知识产权的行为,切实保护技术创新者的利益.
2.2 建立健全人才激励机制,激发企业员工的普遍创新热情
中小企业需要转变理念,在对待人才方面要采取更开明的态度,要采取物质的和精神的手段,留住人才、引进人才,并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来.同时,企业要营造全员的创新环境,采取不同手段激励广大员工的创新激情.
2.2.1 短期物质激励——薪酬和福利计划
短期物质激励是国内外人力资源管理理论相对成熟的部分,主要是要让员工体会到自己绩效反映在薪酬上的变化.保持计划的灵活性需要充分实现点对点沟通,增强员工的参与感.实践证明沟通和员工参与甚至强于薪酬本身的多少.福利计划可以针对不同偏好制定一个“菜单”,包括金钱、家庭支持计划、带薪休假、医疗保健等多种方式的不同组合,供员工“自助选择”.
2.2.2 长期物质激励——股票期权计划
美国普遍推行的ESO(经理股票期权)和ESOP(员工持股计划),是一个值得中小企业在人力资源的激励上积极探索的方向.把管理者、技术员工的利益和股东利益及企业发展目标有机结合,使委托人和代理人的目标一致,并在利润的驱使下进行持续的创新,并且,实行股票期权可减轻中小企业日常支付现金的负担,节约大量运营资金和企业净资金流出,同时使员工享受税收递延的好处.
通过短期和长期的结合,借鉴国内外的各种先进做法,留住人才,为中小企业的发展打下一针“强心剂”.
2.3 改善中小企业融资环境
（1）完善资本市场建设,逐步提高企业直接融资比例,是解决我国产业区中小企业融资难的重要举措.深圳市在2004年建成我国第一个被称为“中国版纳斯达克”,目的就在于扶持、推动业绩显着的中小企业,同时进一步完善我国的股票市场.
（2）制定符合中国国情的中小企业信贷担保制度.目前,我国中小企业融资的主要渠道还是银行,但由于中小企业市场竞争风险大,又缺乏有效的资产抵押和信用担保,因此,严重制约了我国商业银行对中小企业的信贷投放.应大胆借鉴国外经验,在部分地方中小企业担保基金试点的基础上,研究制定符合中国国情的中小企业信贷担保制度,组织成立全国性的中小企业信用担保基金和中小企业信用担保协会,统一承担对中小企业的融资担保.我国的中小企业融资担保基金可根据具体情况采取如下两种运作模式：
一是单一模式.单个中小企业向担保基金提出贷款担保申请,由担保基金对该企业进行评估.只有通过担保基金评估的中小企业才可获得担保贷款,而且贷款机构提供的每一笔担保贷款都需要经过担保基金的同意,其自身没有权力单方面扩展中小企业的担保贷款额.
二是组合模式.担保基金先向贷款机构提出一定的关于中小企业能够获得担保贷款的条款,贷款机构可以向满足这些条款的中小企业提供贷款,担保基金对该笔贷款的担保自动生效,但担保机构要求贷款机构定期向其报告这些企业的情况（一般为月报）.建议我国目前主要考虑采用这一模式,因为其符合我国现在企业和银行的特点和实际情况,待各项规章制度比较健全的情况下,尤其是诚信建立起来以后,再采用组合模式.不过,可以考虑先在个别发达城市搞组合模式试点,为以后更好地运作积累经验.
2.4 完善技术创新的社会化服务体系
首先,进一步发展高新技术创业服务中心.高新技术创业服务中心为孵化高新技术企业,促进高新技术企业创新发挥了积极作用.要进一步发展高新技术创业服务中心,扩大孵化器规模,提高服务质量,为高新技术企业的成长提供更多的机会,创造更好的条件.
其次,发展各类生产力促进中心,鼓励创办为中小企业技术创新提供技术中介、技术咨询服务、技术信息服务、技术培训服务的各类生产力促进中心,为中小企业的技术创新提供全方位的服务.特别是要鼓励创办大企业生产力促进中心,大企业拥有技术、人才优势、技术创新的管理经验,在本行业共性技术、专利技术的开发和推广应用方面具有明显的优势.齐鲁石化公司创办生产力促进中心就是一个成功的例证,应该在全国范围内推广这一成功经验.
第三,建立产业集群,发展产业集群是优化产业结构,加快工业产业竞争力研究成果转化应用的重要体现.产业集群促进形成和扩展了专业化的区域市场,集中形成核心产业,众多企业相互分工合作,组成一个相互连接的产业链条,同时催生和吸引流通业和其他中介机构在产业集群区内集聚,形成了生产、销售、服务相互衔接的专业化区域市场,大大地提高了区域的整体竞争力.狠抓产业集群工作,是提高产业竞争力的重要举措,是落实工业产业竞争力研究成果转化应用的重要体现.
最后,充分运用现代信息技术的手段,建立全国和区域性技术信息网络,为中小企业提供技术信息服务,沟通中小企业与高等院校、研究与开发机构的联系,使中小企业的技术需求能够及时得到满足.通过建立为中小企业服务的各类人才培训基地和人才中介机构,造就一支适应时代要求的中小企业人才队伍.
